公共监督是最管用的“防腐墙”——天津市推进“公共服务化”监督的启示.pdfVIP

维普资讯 中共天津市委党校学报 2007年第1期 公共监督是最管用的“防腐墙’’ 天津市推进 “公共服务化”监督的启示 高 波 摘 要：监督是反腐倡廉的强效手段，公共监督是最管用的“防腐墙”，是化解人民内部矛盾、缓解党 群干群冲突最实用的 “防火墙”。要发挥监督的最大效力，必须适应建设和谐社会和完善市场经济的新 形势，创新监督方式，为所有合法的权力性、权利性监督主体提供各得其所、各就各位、各尽所能的监督 服务。天津 “监督服务化，服务公共化”的监督模式带来诸多有益启示：为公共监督提供公共服务，用公 共监督改善公共服务。 关键词 ：监督；公共监督；公共服务；天津 中图分类号：D26 文献标识码 ：A 文章编号：1008—410X(2007)01—0015—06 有效、有序的监督是 “源头治腐”的重要条件，通过党内监督带动公共监督是防治腐败的基本经 验。尽管现实中传统纪检监督(亦称党内 “小监督”)很 “硬”很 “实”，社会公共监督(亦称 “大监督”) 相对较 “软”较 “虚”，但与能够对公共权力及其运行过程进行有效监督的资源和力量 比较而言，纪检 监督与之是局部与整体的关系、核心与外围的关系。在贯彻落实中央 《建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称 《实施纲要》)、构建惩防腐败体系的过程中，有若干 问题值得深思：监督在惩防腐败体系中处于什么位置?与教育、制度 的相互关系如何? “教育、制 度、监督并重”的 “监督”是 “小监督”还是 “大监督”?纪检监督权力与其他监督权力是什么关系?与 执政能力建设和政府执行力、公信力是什么关系?与公共服务(及其依托的公共权力、主体和对象) 是什么关系? 在笔者参与的2006年 9月中国社会科学院国情调研重大课题组对天津有关情况的调查研究 中，不但对上述问题的理解得到梳理和深化，观察到天津市构建惩防腐败体系过程 中 “监督激活宣 传教育、监督激发制度建设”的实践效果，初步总结出将纪检监督作为 “核心磁场”涵纳一切有益公 共监督资源，把 “小监督”作为 “监督引擎”发动一切有效公共监督力量，进而将其转化到保护党员干 部、保障科学发展、保持社会和谐上来，转化为净化公共服务流程、优化公共服务质量、强化公共服 务责任的阶段性成效。本文将在此次调研基础上，从对上述问题的反思人手，结合 “小监督发挥核 心作用，大监督彰显合力效应”的天津实际加以探讨。 一 、 适应公共服务型政府建设的纪检监督 “公共服务化”理念 对于完善社会主义市场经济体制进程 中的行政体制改革、政府职能转变，以及我国转型时期社 会对政府公共管理变革的迫切需求，我们 已经形成共识：由 “经济建设型政府”向“公共服务型政府” 收稿 日期 ：2006一lO一25 作者简介：高波(1973一)，男，湖北江汉人，中共中央纪律检查委员会驻中国社会科学院纪检组，博士；北京 100732 15 维普资讯 转变 ，建立服务政府、透明政府、责任政府、法治政府、效能政府。公共服务型政府被设定为 “政府转 型”或者说 “政府再造”的基本方 向。构建公共服务型政府，是立党为公、执政为民的必然要求 ，是转 变执政方式、提高执政能力的具体体现。构建预防和惩治腐败体系的过程 ，与构建公共服务型政 府、完善社会主义市场经济体制既是同步进行，又需要互促互动。 (一)从公共服务的供给、产出过程寻找公共监督的新增长点 严格说来 ，传统纪检监督是一种党内监督权力和党纪监督模式 ，主要是 由党内专门纪检机关和 专门人员对党政机关、部 门和人员进行 的党 内自律式、事后跟随型监督。在计划经济条件下，这套 机制、体制在遏制腐败方面发挥了积极作用 。但是，在建立和完善社会主义市场经济体制、构建社 会主义公共服务型政府的新形势下，传统的单向、单一、单调的纪检监督已