环太湖地区政府间合作存在的问题与政策建议.pdfVIP

维普资讯 环太湖地区政府问台作存在的 环太湖地区不但是一个独特的自然生态区域， 础设施和环境治理工程 ，也因缺乏协调而进展缓 也是一个 自然生态与社会发展高度融合的特定经济 慢，政府公共治理合作乏力制约了环太湖区域可持 地理空间。这里地域相邻，人缘相亲，文化相通， 续发展。 经济相融，历史上是中国民族工业兴起和资本主义 2．城市间恶性竞争加剧 ，竞争远远强于合 萌芽的摇篮，现在是中国对外开放的窗 口和经济增 作。由于地方利益和考核体制等因素的驱动，各城 长的热土，是 “长三角”的核心腹地 。近年来，在 市问竞争加剧。现在政府系统内普遍存在的政绩指 “长三角”的框架 中，环太湖苏、锡 、常、嘉、湖 标所形成的发展压力 ，不仅隔断了区域 内经济发展 五个城市的关系正在发生着前所未有的急剧变化， 的有机联系，而且增大了经济运行的磨损系数。典 五市政府协作发展的共识 日益强化，相关工作的推 型的表现是：为引进外资各地政府竞相出台优惠政 进也呈加速趋势，旅游、环保、工商、质监、科技 策，对本土企业的跨地区投资设置较高门槛，阻止 等方面 已有合作协议，区域一体化 已经取得一系列 本地企业把总部设到外地去；对本地产品实行地方 进展。但是，我们也要看到，尽管环太湖地区各地 保护主义，给予特殊的关照，对外地产品则限制进 之问的天然的联系从来没有因为行政的分属而隔断 入，搞人为的垄断和壁垒 ；在税收政策上搞特殊 过，但改革开放 以来的环太湖地区一体化进程还是 化 ，利用增值税 的返还 ，吸引外地企业到该处纳 严重滞后于经济社会的发展要求，尤其是政府间合 税，等等。这种恶性竞争损害了环太湖地区的整体 作客观上还不尽如人意，影响了环太湖地区一体化 利益，不利于环太湖地区一体化进程 。 的发展。鉴于中国现实的国情，由政府层面推进区 3．政府缺乏合理引导，产业结构趋 同现象严 域一体化的合作和联动是解决问题的关键。因此， 重。根据联合国工业发展组织国际工业研究中心提 研究环太湖地区政府间合作 问题对推进区域一体化 出的相似系数计算公式，计算出来浙江与江苏的相 进程具有极为重要 的实践意义 。 似系数竟高达 0．97。产业趋 同使得各地难 以发挥 一 、 环太湖地区政府间合作存在的问题 比较优势，投资和生产分散，降低了地区整体经济 当然，不可否认，环太湖地区一体化过程 中存 效益。而环太湖地区因地域相近 ，文化相通 ，历史 在着很多制约性因素，这些因素从上世纪 90年代 上产业就很相近 ，加上近年来各地政府缺乏从一体 以来逐步呈现并有不断加剧的趋势，主要表现在： 化高度对产业布局进行有效调控，不能做到 “左顾 1．行政区划的分割导致政府各 自为政的现象 右盼”， “撞车”现象时有发生，产业结构趋 同现 比较突出。环太湖城市分属二省五市，行政隶属的 象更为严重。 不同导致区域 内缺乏整体开发与发展思路，各地在 4．政府联动乏力，区域环境污染加剧。太湖 很大程度上都是按照 自身发展的内在逻辑和实际需 地 区，流域面积仅 占全 国的0．38％，各种污水排 要来展开的，基本上囿于本地作文章，而不是从整 放量却为全 国的 10％，大大超过了环境的承载能 个区域发展的要求出发，合力 以赴 。许多方面政策 力，使得流域普遍 出现了水质性缺水 问题 。细究 不够统一，相互之间的协调难度较大。不仅不同省 太湖地区环境污染 问题长期得不到较好解决的根 市之 间如此 ，甚至 同一省 的不 同城市之 间也是如 源，我们不得不说政府治理存在缺失，政府问合 此，被强化的地方利益致使市场分割、恶性竞争和 作乏力，各地政府没能真正做到依法行政，没有 地方保护等现象屡出不穷，严重阻碍了经济要素的 真正严格执法，没有真正树立依法治国的观念 ， 自由流动和跨地区的经济合作，一些区域性交通基 致使环保法律和环保政策落空。