“一肩挑”模式效果迥异背后的体制根源——党组织对村民自治发挥领导核心作用的体制探索.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2010年第6期 “ 一 肩挑模式效果迥异背后的体制根源 党组织对村民 自治发挥领导核心作用的体制探索 翟 昌民 摘 要 ：实行村 民自治之后，出现 了 “两委”关系不协调 的现象，党组织的领导核心作用难 以发挥。 为解决这一问题 ，实践 中产生 了党组织书记与村委会主任 “一肩挑”的模式，但实 际效果好坏迥异 ，其根 源在于体制上未从二元权力结构模式 向三维权力结构模 式转变。只有从党组织 、村民代表会议和村委 会三维权力结构 中定位党组织的角色和功能，才能真正发挥党组织 的领导核心作用 。 关键词 ：党组织 ；领 导核心作用；“一肩挑”；体制根源 中图分类号 ：D267．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—410X(2O10)060008—04 党的十七大首次提出了建立基层群众 自治 的历史变迁 人手 。建 国以后 ，我 国建立 了党 制度 的重大课题，农村基层群众 自治制度就是 的一元化领导的高度集 中的政治、经济体制 ， 党领导下的村民自治制度 。自上世纪八十年代 权力实际上都集 中在党 的各级组织部门。这 以来 ，中国农村基层治理实现了由人民公社体 种党政不分的体制 片面地强调党对人 民群众 制到村民 自治的根本性转换，农村权力结构也 的领导权 。l958年起实施 的人 民公社体 制 ， 相应地发生了重要的变化 ，即从党组织一元化 集政治、经济 、文化 、社会功能于一体 ，兼有基 领导模式 向党组织和村委会并存的二元权力模 层行政管理与社会生产 管理 的双重功能 ，其 式转变。由于农村内部的权力资源和公共利益 显著特点是领导权 力高度集 中，由党组织 自 资源有限，这种二元权力结构在现阶段的农村 上而下地 支配公共 资源 ，使得党 组织角 色被 治理过程 中，出现 了村委会和党组织围绕农村 极端地泛化，功能被过分地夸大 。这样 ，在基 内部权力资源和利益资源的控制权之 间的博 层农村实 际上 的权 力 中心 只有党组 织，而没 弈。在当前村民自治实践中普遍存在 的突出问 有其他的组织 。这就是所谓 的一元权力结构 题是村委会和党组织关 系不协调 的问题 ，即所 模式。上世纪八十年代撤社建 乡 以后 ，村委 谓 “两委争权”的问题。在这种情况下 ，农村基 会逐渐发展起来 。村委会 的建立 ，使农村基 层党组织如何发挥领导核心作用就成为一个在 层权力结构 由一元结构转变 为二元结构 。在 实践中需要不断探索并亟待解决的重要 问题 。 村委会取得法律地位特别是在 1998年 《中华 人民共和国村民委员会组 织法》实行后 ，村民 直选得以确立 ，两委关系问题 随即出现 ，可以 要厘清对农村基层党组织如何发挥领导 说两委 关系问题是我 国基层 民主发展 的产 核心作用 的认识 ，需要从农村权力结构模式 物 ，也是党政分离在农村 引发 的必然 结果 。 收稿 日期 ：2010—10—09 作者简介 ：翟 昌民(1948一)，男 ，天津人 ，天津师范大学政 治与行政学院教授 ，博士生导师；天津 300387 8 由于 “两委”的性质和权力来源不 同，在村 民 的党组织书记竞选村委会主任 ，如果当选了，在 自治 的实践 中比较普遍地存在着村党组织 获得群众投票的基础上一身二任。如果是一个 “越权 ”、村 委会 “夺权 ”以及 村委会和党 组织