完善的税收制度：美国高等教育发展的重要保障.pdfVIP

国际高等教育研究 2011年第 2期 完善的税收制度 ：美国高等教育发展的重要保障 万 圆 美国高等教育的发展历程是世界各高等教 抵触 ，地方在此前提下有较大 的 自主权。…… 育体系中最短的，从 1636年建立第一所大学 在三级分税制 中，各级政府组织 的收人大体与 (哈佛学院)发展至今仅 370多年 ，却成为当今 它们所承担 的职能相适应 。”…在这种税收制 世界规模最大和质量最高的高等教育系统之 度下，政府间事权也有所区分，而在教育领域， 一 ， 形成了一系列鲜明的特点，如多样性与同一 联邦政府并不直接管理教育事务，而是实施宏 性并存、学术性与实用性并存、宗教性与世俗性 观调控，扮演监督、引导、创造一个有利教育发 并存等。美国高等教育之所以发展迅速离不开 展的大环境的角色，高等教育的管理权重点在 充足的经费支持，没有资金办学便无从谈起。 州，对公立高等教育的财政投入也主要由州政 美 国高等教育经费来源多样化是个不争的事 府负责，地方政府则在州政府的授权下负责基 实 ，除了政府拨款 ，学生所交学费之外 ，高校 的 础教育。三级政府分税制不仅保障公立高校经 销售和服务收入、捐赠收益也 占据经费来源很 费来源 ，同时也在一定程度上促进 了美国高校 重要的部分，另外还有州政府通过发行彩票筹 的多样化发展。 资助学、扩招外国留学生等等。如此充足、多样 2．免税法规 化的经费来源除了雄厚的经济实力外 ，也离不 美国三级政府 的税收几乎覆盖了所有的领 开税收制度的保障。 域，税种之繁多及税务管理之严格使得公民及 机构的几乎所有收人都需要缴税纳税 。尽管如 一 、 保障美国高等教育 此，“严厉”的税收制度也有着非常人性化的一 发展 的税收制度 面 ，对某些行业 出台了相关 的免税法规 ，其中公 益事业为重点关照对象。政府对许多与公益事 美国的税收制度涉及各行各业 ，其中与高 业相关 的组织或个人实行免税政策。 “按照税 等教育发展有关 的政策主要是三级政府分税制 法的规定，联邦 国税局对免税组织的税收优惠 和免税法规 。以学校性质为标准，美 国高校主 分为两个部分 ：一是对免税组织 自身的优惠，二 要分为公立高校和私立高校④两大类型，三级 是给予向免税组织捐赠的机构和个人以税收优 政府分税制和免税法规在促进两种不同类型高 惠。而应缴税所得额扣减政策只对已经取得免 校的发展中所起作用各有千秋。 税资格的符合美国国税局501c3条款的慈善机 1．三级政府分税制 构有效。” 501c3条款包含的公益性组织主要 美国在最初建立时是邦联制，邦联政府无 包括教育机构 、慈善组织、宗教组织三大类 ，而 权征税 ，在 1782年通过 《美利坚合众 国宪法》 高等院校作为教育机构，自然可以享受免税组 后逐步形成了联邦、州、地方三级政府分税制 。 织待遇 ，同时为其捐赠的机构和个体也能享受 “中央、地方各司其职，各有 自己的税收来源 ， 所得税减免的待遇。另外，纳税人用于教育方 并为税收立法 。当然地方的税法不得与中央相 面的支出在符合相关规定的前提下同样可以减 万圆：厦门大学教育研究院硕士研究生。