改善我国经济增长激励机制.pdfVIP

锯 研宪考考2010．fi--7~66期(总第2338期) 专家评析 改善我国经济增长激励机制 国家发改委办公厅 梁金修 我 国经 济发展存 在诸 多弊端 ，根 本原 因是 经 (一 )政绩考核机制 ：“上有所好 ，下必甚焉 ”。 济增长激励 机制 存在 诸 多 问题 。 “十二 五 ”时 政绩考核和财政税 收本质上是一个 问题 的 期 ，要 以富 民为根本 目的 ，以改革 为基 本 手段 ，突 两 个 方 面 ，是 影 响 当代 中 国经 济 增 长 的首 要 出 “富 民”和 “改革 ”两条红线 ，突 以改革促发 因素 。 展 ，突 出解 决体 制机 制 问题 。 20世纪 80年代 以后 ，中央政府对地方政府 本文所 述 经 济增 长 激 励 机 制 包 括 政 绩考 核 的政绩考核标准 由政 治表现 为主转变为经济绩 机制 、财政税收机制 、政府投 资机制 、金融资源分 效为主 。由于 GDP增长显而 易见 ，容 易 凸显 政 配机 制 、要 素投入 回报 机制 。 绩 ，“忽如一夜春风来 ”，几乎所有 的地方政府把 一 、 我 国经 济增 长激 励 机 制存 在 的 问 数字 当成 了心 中最爱 ，继而变为猛烈 的追求 。即 题及 其危害 使近年来考核指标体系更加综合化 ，但地方政府 在我 国当前社会主 义市场经济 制度 已经初 把其简化和异化为单纯 GDP增长 的倾 向没有根 步 建立 ，但还 不 完 善 ，尤 其 是发 展 不 均衡 的情 况 本 改变 ，不惜采取拼 资金 、拼土地 、拼环境 、拼成 下 ，我 国经济 增 长 方式 总体 而 言 ，还基 本 上 是 直 本 、拼规模 的发展模 式 ，不顾 当地及邻居 的资源 接 或 间接 政府 主导 型 。各 级政府 尤 其 是地 方 政 支撑条件和环境承载能力 ，大上项 目，上大项 目， 府 的行 为 方 式 ，主 要 取 决 于其 激 励 机 制 (压 力 拼命提高经济增长速度 。经济社会发展 出现 了 和动力)，其激励 机制 主要来源 于 “官帽子 ”和 巨大 飞跃 ，但重复建设 、资源浪 费、低 效高耗 、高 “钱袋子 ”，即政绩考核 (以前主要是升迁 ，现在 速低质 、地方保护 、市场分 割等许多 问题也 由此 包括 问责)和财政税 收 (增 收 ，一直是增 收 )，这 肇始 。 是政 治行政集权 与经济财税分权体制使然 。再 (二)财政税 收机制 ：“熙来攘往 皆为利 ”。 加之我 国历 史上 国家财政 、国有银行 、国有企业 有 钱好 办事 ，各 级政 府 对 “钱 袋 子 ”6-着 强 “三位一体 ”的体 制安排 ，使得政 府亲 自当 “运 烈 的渴 望 ，地 市 以下各 级 政 府 尤 其 如 此 。 “找 动 员 ”参加 经济增 长竞赛 或者利 用其 “超级 裁 钱 ”软约束和 “花钱 ”硬 约束 (主要指地方政府 的 判 ”的优 势来 控 制 或 调 动 土 地 、资 本 等 资源 促 部 分刚性 支 出)的财 政税 收机 制是影响我 国经济 进 经济 增 长 的能 力 很 强 。各 级政 府 面 临压 力 、 增 长 的另一 首要 因素 。 心怀动力而又手握能力 ，在非科学 发展 的航 道 从财税 整体机 制看 、以 1994年分税制 改 上此 “三 力合 一 ”必然使 经济增 长 的巨轮 出现 革为分水岭 ，财税 收入机制 改革成效显著 ，同时 偏差甚至错误 。表现之一便是经济增 长要素投 支 出改革却相对滞后 ，造成两方面 的结果 ：一是 入 回报 出现严重扭 曲，成为社会 矛盾积 累 、爆发 宏 观税负 不 断提 高 ，2009年达 到 17