加拿大新公共外交评析.pdf

2010年 11月 国际论坛 Nov．．2O10 第 12卷 第6期 InternationalForum Vo1．12 No．6 加拿大新公共外交评析 唐小松 吴秀雨 [摘要] 20世纪90年代中后期以来，面对变化的国际环境，加拿大开始了新一轮的公共外交攻势。通过国际广播、文化交流项 目、国际教育项目和新媒介等新旧公共外交工具的灵活运用，加拿大公共外交迈入 “新公共外交”的新阶段，其在达成国家外交政策 目 标方面发挥了重要作用。但受联邦与地方两级政府分权模式的影响、资金投人的相对不足以及国内政党政治的掣肘，加拿大新公共 外交的前景不容乐观。 [关键词] 加拿大；新公共外交；对外政策；中等强国 [中图分类号] D51 [文献标识码] A [文章编号] 1008—1755(2010)06--0001-05 二战后，由于经济和军事等硬实力资源有限，加上 拿大也开始了新一轮的公共外交攻势。在 1995年加 与英美的特殊关系，加拿大的政治及军事外交受到了 拿大外交政策审议中，公共外交被视为其外交政策的 很大的制约，公共外交成为其提升国际影响力和实现 “第三支柱”。 1998年，为了促进外交政策 “第三支柱” “中等强国外交”的重要途径。20世纪90年代中后期， 的顺利实施 ，加外交部建立 了公共外交项 目(Public 随着互联网的急剧扩张、信息与通信技术的发展和非 DiplomacyProgram，简称PDP)。从 1998年到2004年 国家行为体越来越多地参与到政治进程 中，新公共外 间，在外交部和联邦其他部门如通信局 (Communica— 交开始崛起，在加拿大对外政策和 国际交往 中发挥 日 tionBureau)、地理局 (GeographicBureaus)等的协作 益重要的作用，加拿大公共外交迈入 “新公共外交”的 下，PDP基金会通过加拿大驻外使团资助了很多公共 新阶段。 外交活动，内容涵盖了艺术和文化交流、学术关系、通 讯、外国记者赴加参观等。例如，在埃及开罗和泰国曼 一 、 加拿大新公共外交的兴起 谷举办的电影节、德 国的 “加拿大艺术家演出”、阿尔及 二战后，随着美国的崛起和英 国的衰落，传统的 尔的书展、日本东京的 “流行音乐节”等等。“2005年出 英、加、美北大西洋三角关系逐渐崩溃，加拿大开始走 台的 《加拿大外交部公共外交项 目评估》(Evaluationof 出英国外交控制的阴影，独立走上国际政治舞台，其公 thePublicDiplomacyProgram ofForeignAffairsCanada) 共外交也随之 以无意识的状态发展起来。到 20世纪 认为：“这些公共外交活动提高了加拿大在 国外民众 中 80年代 ，随着全球化的加深 ，国家间的互动越来越多， 的可视度和认同感 ，促进了加拿大的团结和统一。”凸] 信息的传递和分享也越来越迅速，公共外交开始受到 利用承办大型国际活动这一平台，重塑加拿大的 加政府 的关注，其外交与国际贸易部 (Departmentof 国际形象，是加拿大新公共外交一大显著特点。众所 ForeignAffairsandInternationalTradeCanada，简称 周知，承办大型国际活动是吸引全世界其他国家民众 DFAIT，即加拿大的外交部)n下设的公共外交司专门 关注的最佳方法，能在最短时间内提高国家的知名度。 主管公共外交事务，国际广播、国际教育项 目及文化交 近些年来，为了塑造加拿大 “现代的、有创造力的、包容 流项 目都是加拿大开展公共外交的重要工具。 的”国家形象，加政府也通过积极承办大型国际活动， 20世纪90