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维普资讯 政治 《实事求是》 2004年第6期 关于村民自治的几点思考 曲丰霞 (中国人民大学党史系 北京 100872) 摘 要：社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要 目标，而村民自治则是社会主义政治文明建设的重要 内容。村民自治作为基层最直接的民主形式，是中国农村经济体制改革的必然结果，也是中国社会民主化发展的 必然趋势，对于中国民主政治建设意义重大。 关键词：村民自治 基层民主 民主化 中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1003—4641(2004)06—0023—03 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标， 个人作用，表现农民创造精神的包产到户是人民公 其中发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文 社制度的直接对立物。正是通过包产到户，入社农 明，是全面建设小康社会的重要 目标。而村民自治 民的财产权和人身地位才开始得到保障。包产到户 是社会主义政治文明建设的重要内容，是全面建设 的兴起，同时也就标志着人 民公社制度 的终 小康社会的不可缺少的环节。因此，在当前重新探 结”。[](P508’很多年来，人们对于家庭联产承包责任 讨村民自治的产生及发展，对于进一步深化农村经 制的认识往往局限于其经济意义，而实际上它对中 济体制改革、完善农村政治结构具有一定的理论与 国农村政治发展的意义丝毫也不亚于其经济意义。 实践意义。 家庭联产承包责任制率先改变了农村的经济结构。 一 方面，以单个家庭经营为主要生产经营单位的联 一 、 村民自治的产生是农村经济体制改革和国 产承包责任制使农民个人利益得到了充分肯定。那 家民主化发展的必然结果 么为维护和实现个人利益，农民就必然要求更多地 参与公共事务管理。经济关系的改革必将反映到政 第一，农村经济体制的改革为村民自治的产生 治领域而引起政治关系的变动；另一方面，人民公社 创造了必要条件。政治是经济的集中体现，在一定 原来那种准军事化的管理体制解体后，农村社会出 时期内经济领域的深刻变化必然会在政治领域体现 现了管理上的真空。 “农村一部分社队基层组织涣 出来，或者说必然会影响到政治领域的变化。经济 散，甚至陷入瘫痪、半瘫痪状态，致使许多事情无人 体制的改革必须与政治体制的改革相配套。邓小平 负责，不良现象在滋生蔓延”。[](mo61’为了适应家庭 在 1986年就指出：“现在经济体制改革每前进一步， 联产承包责任制在社会政治方面保证村民生产经营 都深深感到政治体制改革的必要性。”1【](P176)研究 主体地位要求，同时在村里的公益事业及公共服务 农村政治问题的专家张厚安教授对于农村改革后经 事业又需要由一定的组织去完成的情况下，村民自 济与政治之问相辅相成的互动关系曾有过精辟的论 治的农村的治理模式应运而生。 述。他认为，在农村，由于经济关系的变化使得以农 第二，国家民主化进程推动了中国基层民主。 民为主体的各种政治关系也发生了巨大的变化，“如 社会主义社会是劳动人民当家作主的社会，民主是 果我们不从政治的高度加以认识和重视农村问题的 社会主义的应有之义。十一届三中全会以来 ，以邓 政治方面，最终会影响到农村经济体制的深化改革 小平为核心的第二代领导集体深刻总结了“文化大 和整个国民经济的发展。”[2】(I)3) 革命”破坏社会主义民主与法制的教训，把社会主义 众所周知，我国基层农村在50年代末实行的是 民主政治建设放在了更加突出的位置。用邓小平的 集经济