沿海失海渔民补贴政策之效果研究.pdfVIP

维普资讯 中国渔业经济 2008年第2期 第26卷 沿海失海渔民补贴政策之效果研究 殷文伟 ，陈静娜，李隆华 (浙江海洋学院 海洋经济研究所，浙江 舟山 316004) 摘 要：自20世纪 90年代以来，渔民失海现象逐步显现。目前，学者们对渔民的失海现象及其原 因比较清楚，但作者在调查中发现，现有的 “失海渔民”概念不明确，补贴政策的效果有待评价。政府 的一系列补贴政策，在一定程度上促进了渔业的平稳发展和渔区社会的和谐稳定，也未发生激烈的民生 事件，但在对压缩捕捞强度和在保障失海渔民切身经济利益方面的效果不甚明显，有待完善。为此，作 者从明确界定身份、保障渔民权益和加强渔区社会保障体系建设等方面提出了完善失海渔民补贴的政策 措施。 关键词：失海渔民；补贴政策；效果 中图分类号：F326．42 文献标识码：A 文章编号：1009一(2008)02—0031-06 (一)失海渔民的含义及其产生原因 1、失海渔民的含义——渔民失海和失海渔民。自20世纪90年代以来，渔民失海现象逐步显 现。不少论文把海洋污染、赤潮频发 以及渔业资源衰退也包括在失海概念当中。而 “失海渔 民”的概 念却不明确。我们在研究后认为失海渔民概念应分为两部分，一是指传统渔民 (世代 以渔为生的沿海 居民)因资源衰退和其它非 自然的原因 (即不包含年老或疾病退业)已经脱离海洋捕捞这一群体。这 部分失海渔民确切地讲也可以称为脱海渔民，我们称之为显海洋性失海渔民。另一部分是指现在仍在 进行海洋捕捞、但他们承受作业空间减少的压力而面临退出捕捞的渔民 (包括新加入海洋捕捞的内地 农民)，我们称为隐性失海渔民。随着捕捞能力的进一步压缩，他们中的一部分将不断的转为显性失 海渔民。依此而论，失海渔 民可以仅指脱海渔民 (显性失海渔民)，也可 以泛指所有渔 民。综观政府 对失海渔民的补贴政策，其着眼点是在显性失海渔民，但实际是惠及这两部分渔民的，也即全体海洋 捕捞渔民。作为民生问题，从短期来看主要应关注显性失海渔民；从长期来看，其关注点则应放在隐 性失海渔民上。这一区分对于政策效果的评价是必要的，对于今后的政策设计也是必要的。 2、显性失海渔民产生的直接动因。作业空间减小，作业空间中资源、环境的恶化，都造成渔民 的挤出。这是产生显性失海渔 民的根本原因。具体原因有：(1)政府的政策要求。如农业部要求到 2010年，全国渔船数以2002年为基础，减少 3万艘。(2)渔民做出的自动选择。毕竟海洋捕捞是 艰辛且危险的行业，渔民们都尽可能地不让 自己的下一代再从事海洋捕捞，现在已经很少有年青的 本地渔民了。(3)现行渔业股份制操作不规范，大股东侵 占小股东的应得利益已是一个普遍现象， 小股东负气退出。(4)劳动力的自由流动。内地 (四川、贵州、湖北、安徽等)农民加入到捕捞队 伍中，压低了传统渔民的劳动力价值，促使部分传统渔民退出捕捞。 (二)对失海渔民的补贴政策 对失海渔民补贴产生的直接动因是政府的政策。我国政府作为负责任的大国政府，为落实科学 发展观、实现渔业的可持续发展，采取了压减渔业捕捞渔船并给予相应补贴的政策。补贴政策的目 收稿 日期：2007．8．19 作者简介：殷文伟 (1974．)，男，祖籍浙江普 陀，助理研究员，硕士，浙江海洋学 院经济研究所，主要从事渔业资源 管理 问题研究． 31 维普资讯 殷文伟等：沿海失海渔民补贴政策之效果研究 的，一是为使压减捕捞能力的目标顺利实现，二是对失海渔民的生计负责。 涉及对失海渔民的补贴主要有以下几种：①减船补助。《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管 理规定》第四条规定：“报废渔船补助资金补助对象为渔船所有人