能力本位：英国高级公务员培训新取向.docVIP

能力本位:英国高级公务员培训新取向 一、英国高级公务员能力本位培训 发展 的背景 英国高级公务员能力本位培训的产生和推广,主要是顺应了下列需要:(一)追求公共行政管理的卓越,迎接世纪挑战的外压力。自80年代以来,行政改革已成为一个国际化的大趋势。人们都希望建立小型、高效的政府。而培训,尤其是对高级公务员的培训,是使政府能够提供优质服务、满足公众需求的必备手段。(二)高级公务员职业特征的内驱力。行政管理是一门 科学 ,它的许多方面呈现出立体状态,诸如职能转变、管理范围变化、 方法 和技术的更新、信息量的增大、权力的分配与重组等等,要求公务员具备相应的职位技能。高级公务员是政府的行政领导人才,他们的素质高低、职业能力强弱,对行政效能的获得起到关键的作用。(三)排除发展的障碍,高级公务员培训合理定位的要求。现行的英国公务员培训前景不太好,其主要表现和原因是:①经费不足;②培训机构“各部为政”,缺乏协调和统一认可的培训绩效标准;③培训缺乏吸引力,高级公务员对培训不重视;④现行的培训基本上是“ 教育 取向”的,带有明显的“普教 影响 ”,重应知轻应会。能力本位培训正是在这种内外夹击下,在夹缝中求生存的环境中脱颖而出和谋求发展的。 二、能力本位培训的 理论 体系 英国高级公务员能力本位培训的理论体系构建于基本假设、核心能力基准、能力本位培训方式和能力评估几个主要方面。 (一)能力本位培训的理论假设。这一理论假设认为人是有理想的,他们想开发、 学习 并运用新的能力。因此,为了满足人的理想,组织必须提供有效、有吸引力的学习资源、适当的机会和条件。只有充分利用人们的能力和通过组织成员的勤奋工作,发挥潜能,最佳利用发展契机,才能有效实现组织工作目标。基于此种理论假设,能力本位培训是为了发展和开发公务员的专门技能和能力,强化已有的或培训新的技能,增强公务员的任职能力和管理水平,充分挖掘和完善自身的潜在能力,使公务员开拓自我,超越自身。通过培训,使其态度转变,观念更新,行为改变,获得公务员个体职业能力、在职绩效和组织绩效的共同提高,从而达致行政效益的改善与发展。 (二)能力本位培训的两个基本概念:能力和核心能力。“能力”指的是各种技能。它反映了办事的才能而非传统的再现知识的才能。“核心能力”指的是特定职位上所必需具备的各种技能水平,是指履行职务所需的特定智能。 (三)能力基准。它用于阐明每项能力,以便评估。所以它不仅反映可接受的操作行为的等级水平,而且是规定该操作行为的条件并要对每个公务员都适用。英国高级公务员核心能力基准在操作层面上分为三大层次,每一层次各列举三项 内容 ,每项内容又各自含有若干量化指标。具体内涵分述如下: 1.领导与指导层次,包括领导 艺术 、战略思维与规划、创造业绩三个方面。具体衡量指标为:(1 )领导艺术:提出明确的设想并坚定地去实现;在实现战略目标的过程中能够积极应变;平易近人,为人所敬仰;率领下属对国家表示忠诚;建设一个卓有成效的班子;遇到风险处事果断;能为本部门的行为承担责任;身为国家公务员,表现出高度的忠贞、诚实与公平。(2)战略思维与规划: 分析 未来需求, 看到有利与不利,制定战略目标,积极实行之;对内阁部长 政治 方面的要求及部门间的 问题 具有敏感性;身处政府高级管理层,积极有效地进行战略思维;能够看到复杂的、相互关联的因素内在的联系;现实与长远相结合;把战略目标变为切实可行的工作计划;及时决策,即使在情况不明朗时也如此。(3 )创造业绩:充分考虑顾客和其他利益相关方面的需求,明确工作要求;有效地处理好与顾客和其他利益相关方面的关系;组织好工作程序,保证按时、按预算完成任务并达到优质标准;积极努力,不断改进工作,并鼓励他人这样做;表现出高度的项目管理技能;估计到风险困难并积极设法克服;及时 总结 经验,作为今后工作的借鉴。 2.管理与沟通层次,包括管理部下、人际沟通、财务管理三个方面。具体衡量指标为:(1 )管理部下:培养部下适应单位发展变化的能力;制订明确的工作守则,要求下属执行;有效地下放权力,并知道何时该管何时不该管;充分调动本部门人员的积极性,发挥各自所长;经常与下属见面,给予评价及表扬;发现问题及时批评;营造起相互信任、遵纪守法、团结协作的风气;对下属反映的问题及时给予回答;适时作人事调整。(2)人际沟通:善于谈判,能够“化敌为友”;口头、书面表达言辞得当,有说服力;能够倾听他人所谈并善于观察其他人的反应;具有作报告及接待新闻记者的技巧;善于选择交往的方式,以确保达到预定的目的;担当代表角色,能表现得镇定、精明强干;建立并保持有效的关系网;掌握适当的外语。(3 )财务管理:确保纳税人的钱不会白花;改变现状,开拓新路子,更有效地争取和利用多方面经费来源;