十一五期间健全广东省社会保障体系的重点与难点问题研究.docVIP

“十一五”期间健全广东省社会保障体系的重点与难点问题研究 社会保险覆盖面的扩大和参保率的提高 （一）必要性和紧迫性 建立社会保险制度的目的就是保障广大人民的基本生活。“广大人民”不仅包括城镇职工，也包括城镇其他劳动者；不仅包括城镇居民，也包括乡村居民；不仅包括有能力缴纳社会保险费的居民，也应包括目前暂无能力缴纳社会保险费的居民。因此，这种“广大人民”的具体化实际上就是社会保险覆盖面的最大化。从这个意义上讲，社会保险面的覆盖程度也就反映了我们党对人民根本利益的代表程度。同时，社会保险覆盖面的大小，集中反映了一个国家或地区社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。现阶段，扩大社会保险覆盖面显得尤其必要，并具有时间上的紧迫性。 扩大社会保险覆盖面是发展社会主义市场经济的客观要求。党的十四届三中全会提出要建立社会主义市场经济，为多种经济成分的共同发展提供了更为广阔的空间。党的十六大强调了充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用以及建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。2004年第四次修宪明确将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法。社会保障制度在我国被提到前所未有的高度。与此同时，随着市场经济的发展，城镇各类型的企业中都融进了大量的农村劳动力，他们已基本不再靠土地生活，而成为靠薪金生活的劳动者，但他们中的绝大多数都没有参加社会保险。这至少带来三个方面的问题：一是直接影响了非公有制经济的发展。因为没有社会保险，非公有制企业难以吸引和留住人才，不利于企业的长远健康发展。二是给社会稳定带来隐患。这么多靠薪金生活的劳动者缺乏社会保险，发展下去将产生严重后果。三是没有广覆盖的社会保险作保障，劳动力的自由流动受到制约。 扩大社会保险覆盖面、提高参保率是解决当前社会保险基金不足的当务之急。这一点对养老保险尤其重要。目前，由于养老保险统筹账户收不抵支，引发的个人账户“空账”运行将危及养老保险制度改革“统账结合”的基础。且随着人口老龄化程度的加重，养老保险基金的收支形势将越来越严峻。非公有制企业职工队伍年轻，退休人员少，将其尽可能多地纳入社会统筹范围，既可解决目前养老保险基金的不足，又可解决这些企业从业人员将来的后顾之忧。 （二）广东省社会保险覆盖面和参保率的现状与问题 目前，广东省社会保险覆盖面已经基本包括了城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关和事业单位、社会团体及其职工。截止到2003年底，全省参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为1145.75万人、877万人、954.09万人、1120万人、330.76万人（详细情况见表9）。五大险种的参保人数均居全国首位。虽然，从绝对数上看，广东省的社会保险工作处于全国领先的地位，但是，如果以第二产业和第三产业的所有从业人数为应参保人数，所计算得到的参保率偏低（详细情况见表10）。而且，随着城市化进程的加快和国有企业改革的深入，出现了大量农民工和灵活就业人员，这部分人的社会保险工作应当引起政府部门的重视。因此，“十一五”期间广东省扩大社会保险覆盖面依然任重而道远。 广东省扩大社会保险覆盖面、提高参保率所面临的障碍主要包括：一是制度本身设计不尽合理。以现行养老保险制度为例，缴费门槛过高，使低收入人群难以承受，从而采取“躲避”的态度。这在客观上加大了扩面的难度。我省目前进 表9 广东省历年年末参加各险种的人数（单位：万人） 年份 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 1998 599.9 80.3 420.9 767.27 217.11 1999 766.4 124.1 440.7 798.32 210.32 2000 1172 350.3 748.5 960.66 231.57 2001 1370.3 544.8 819.5 990.09 250.07 2002 1405.4 717.7 890.2 1049.91 258.67 2003 1145.7 877 954.1 1120 330.76 说明：参保人数包括参保的从业人数和离退休人数；1998-2002年数据来源于《中国劳动统计年鉴》；2003年数据来源于广东省政府工作报告。 表10 广东省历年各险种从业人员参保率（%） 年份 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 1998 20.5 3.5 18.9 34.4 9.7 1999 27.2 4.9 19.8 35.9 9.5 2000 41.7 12.9 31.2 40.1 9.7 2001 47.9 18.6 33.2 40.1 10.1 2002 47.3 23.4 34.8 41.0 10.1 2003 34.