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从外国“城管”探讨中国城管法律地位及其存在问题 从外国“城管”探讨中国城管法律地位及其存在问题 一、中国城管概述（一）概念 　　国家为保障公共服务设施完整，维护城市容貌，为市民提供舒适、卫生、整洁的城市生活环境，依法设立的，通过行使城市管理权和对违反城市管理法律、行政法规行为的处 　　罚权的，具有综合执法性质的单位及其工作人员的论文联盟http://WWw.LWlM.cOm统称。（二）特征 　　1.城管是行政执法机构 　　首先，应当明确的是城管执法属于行政执法的范畴。城管依据国法法律法规、规章制度，遵照一定的法律程序进行执法。这是相对于司法机关的司法权和立法机关的立法权而 　　言的。其次，城市管理行政执法机构是具有独立法律地位，享有行政法主体资格的机构，它依据国家法律、行政法规设立，有法律、行政法规和规章授与其行使行政执法权。 　　2.从横向上看，行政执法具有综合性的特点 　　城管执法涉及领域众多，包括城市卫生管理、街道摆摊资质和营业状况检查、环境质量、交通状况、园林绿化、公共服务设施维护和管理等等一系列领域。具有涉及部门多， 　　事情繁杂，多种权力交叉的特点。 　　3.从纵向上看，城管机构的层级多样复杂，权力关系不甚明确 　　目前，享有城市管理权从上至下可以明确的有政府、城市管理行政执法局、城市管理监察大队。但是，在实际执法过程中，城市行政管理监察大队又往往授权其他不具有