扣押冻结涉案款物的当事人参与程序和救济程序的完善.pdfVIP

Legalsystem AndSociety {I}J占缸金 291191年1己月(上) 扣弭 嬉 寨款物的 事八叁与翟 和 双 翟庠曲完善 谢 莹 谢定国 摘 要 最高检察院颁布的((人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》(下称：工作规定》)让扣押冻结涉案账款赃物的相 关制度更为规范，但是相关法律以及 《工作规定》依然没有对当事人知情权 ，国家赔偿难、救济渠道等情况作 出更加明确的 规定。本文指 出立足于我国现实和司法改革趋势，从保护当事人所有权和知情权出发，有必要在健全完善管理制度、检察 监督职能等方面对扣押冻结款物强制性措施予以控制。 关键词 救济渠道 国家赔偿 法律监督 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(20l0)12-101-02 一 、 司法实践中刑事扣押存在的主要问题 不清，甚至出现扣押款物没有扣押清单、填写的扣押款物少于实 作为暂时性强制性措施的扣押、冻结涉案款物，款物所有权 际扣押的情况。当事人对被扣押款物享有财产权，以上做法容易 属于当事人 ，对涉案款物的处理关乎当事人的切身利益。我 国宪 侵犯公民和法人的合法权益，使扣押物品在结案后可能无法退 法明文规定国家尊重和保障人权，扣押冻结只是作为防止证据数 还 。另一方面没有建立健全科学的保管制度，扣押物损坏、丢失 据灭失、财产执行落实的手段。因此，我们必须尊重当事人 的基 现象较为严重，随意使用或占用情形时有发生，给案件当事人带 本权益。作为法律监督机关的检察院，有责任也有义务让刑事诉 来极大的经济损失，甚至导致扣押物证据力的丧失。 讼法最基本的价值之一的人权保障、扣押、冻结涉案款物工作在 (四)扣押物品移送、上交程序不规范 在司法实践中不断完善。我国现行的刑事扣押对当事人的保护 一 些扣押款物在侦查终结后已查清和案件无关却既不移送 不足，在司法实践中存在以下的问题： 也不发还，一些用来证 明作用的物证直接上交了国库，法庭审理 (一)扣押程序公开与透明度不足 时 已无法直接出示举证，一些扣押的款物一审结束就上交国库， 《人民检察院刑事诉讼规则》第一百九十二规定：扣押犯罪嫌 案件审结后在认定数额出现变化时款物已无法退回。这些情况 疑人的邮件、电报或者电子邮件，应当经检察长批准，通知邮电机 导致了当事人上访不断，增JJu了司法成本。 关或者网络服务机构将有关的邮件 、电报或者 电子邮件检交扣 (五)当事人面对违法扣押救济难 押。不需要继续扣押的时候，应当立即通知邮电机关或者网络服 刑《事诉讼法》规定了对犯罪嫌疑人、被告人采取刑事扣押措 务机构。可 以看出，我国刑事扣押程序的公开与透 明度还不够， 施的适用，既然有了这些直接涉及当事人基本权利的强制措施， 刑事扣押实质上是侦查机关单方面进行的活动，如此便为某些办 那么就应 当赋予当事人相应有效的救济性程序权利。 《工作规 案人员滥用刑事扣押权，任意侵犯公民的财产权提供了可能。 定》第九条规定当事人有投诉权却没有更多细致的规定，我国现 在办案中也没有统一要求办案人员告知当事人扣押程序如 行的法规中很少对此作出相应的规定和解释 ，当事人很难获得有 何、有何权利去保障 自己的物权不受非法侵犯、如何救济等实际 效的权利救济。 问题。当事人在没有及时聘请律师的情况下可能一无所知，更无 二、建立当事人参与程序 从谈起维权、救济。暂扣不同于罚没，所有权仍属于当事人。办 “没有公开则无所谓正义”，法律必须是公开才有公正可言， 案人员并不能因为其涉嫌违法犯罪，就忽视其权益。 如果连被扣押人本人也对扣押程序和制度不甚了解，又如何维权 (二)执行-iv；IV的监督制约不到位，执行权被滥用 呢?笔者认为可以通过建立当事人亲身参与和第三方实时监督 人《民检察院刑事诉讼规则》第一百八十