矿产资源开发原住民权益保护有关概念厘定.pdf

皇全 7——一 — — 矿产资源开发原住民权益保护有关概念厘定 曾秀琳 (西南交通大学 四』If成都 610031) 摘 要：矿产资源的开发使 中央和地方政府皆受益，而矿区原住 民的利益却被忽视。本文试 图从原住 民的概念入手，分析矿区原住 民 在矿产资源开发中享有的收益分享权、基本人权和环境权 ，仅为我国矿区原住民的权益保护研究抛砖引玉。 关键词：原住 民；收益分享权 ；基本人权；环境权 中图分类号：D9 文献标识码 ：A 文章编号：1673—0992(2010)O8一O119—02 ～ 、 原住民概念厘定 政府一样分享有矿产资源的部分收益权。原住民基于先占而享有权利在 在有关矿产资源或 自然资源的研究著作中，没有学者使用原住民这 现代国家的立法中是有例可寻的，如德国 《矿藏法》第 3条规定，土地所 一 概念，大家都是以 “矿区居民”或 “当地居民”“社区居民”代替。如张云 有权人只对依附于其土地的指定种类的矿藏、矿物有先 占的权利。而对 著：《非再生资源开发中价值补偿的研究》、黄锡生：《矿产资源生态补偿 于原住民的这项权利，在我国现有法律规定中仍然是空白的。 制度探究》、周丹和熊华丹：《矿产资源利益分配的制度缺失与对策分析》 三、基本人权——生存、发展权 等文献中均使用了 “矿区居民”这一概念；在李冰、胡盾：《矿产资源开发 关今华先生从两个方面对人权进行 了分类，即 “一切人权”和 “基本 的生态补偿法律问题探析》中则使用了“当地居民”这一概念；在世界银 人权”。一切人权是指人类作为多种形态主体在从事个人 、国家、社会和 行与国家民族事务委员会项 目课题组编著的 《中国少数民族地区自然资 国际事务中所享有的平等、生存、发展、独立和 自由的所有权利；基本人权 源开发社区收益机制研究》一书中，则使用了 “社区居民”这一概念。 则是指人类中的 “人作为人”和 “把人看作人”的属性相伴随并不因其身 无论是 “矿区居 民”、“当地居 民”还是 “社区居 民”其出发点都是居 民 份、地位、民族、财产和实际能力等不同而应该享有的政治、经济、文化、社 与矿产资源开发地的地理位置联系，而原住民这一概念不仅表示了这种 会等方面的普遍的基本权利⑤。对于任何一个人来说，最重要的基本人 地理位置的联系，还包含了当代人与后代人的代际联系。原住民是指世 权莫过于生存权和发展权 ，离开了这两项权利其他诸如政治、文化等权利 代居住在某一地区的居民，他们以该地区的自然和社会资源为生产、发展 都将失去载体。 的依托 ，并直接受到本地 自然资源开发的影响。使用原住民的概念有利 矿产资源的开发利用必然会造成的环境污染和生态破坏，这些都直 于我们研究矿产资源开发过程中的代际价值。 接导致矿区居民生存环境和生活质量的下降，使矿区居民和矿区内企业 原住民这一概念在国外早已有所体现。1992年，最高法院判决澳大 原有的生存方式和生活方式遭遇严峻的挑战，令他们不得不放弃一些生 利亚的普通法承认原住民权益，该案例被称为马波判例(Mabo2)。原住 存的机遇和发展的机会 ，承受或搬迁或关闭的巨大经济损失。生存权和 民权益包括一系列权利，源于土著居民所承认并遵守的传统法和习惯法。 发展权是我国公民拥有的基本人权 ，这既是个人的权利也是集体的权利， 原住 民权益并非来 自制定法，且必须与土地和水流相关，可以属于公共、 从公平的角度讲，每个人、每个地方应该有同等的生存权和发展权。决不 集体或个人，但不可转让①。 允许为了一部分人、部分地区的经济发展而牺牲另一部分人、部分地区的 二、矿产资源收益分享权 生存权益和发展的权益。 在学术界并没有矿产资源收益分享权