劳动力自由流动与社会保险一体化.pdf

■ 论坛Forum o专家论道 一 劳动力自由流动与社会保险一体化 麓文／何文炯 在现代社会中，社会保险制度是影 体之间存在差别，一部分较高，一部分 更大。目前大部分老年农 民没有政府提 响人力资源配置的一种重要机制。因此， 较低，还有一部分很低，甚至没有。这 供的养老金，即使少数农 民已经有养 社会保险制度的设计，既要有利于保护 既影响着社会公平，也影响着劳动力的 老金，其养老金也不足企业退休人员的 劳动者的权益，又要有利于劳动力的自 合理流动。这种差别主要是 由制度安排 1／l5。社会医疗保险的待遇差距也很 由流动。本文从劳动力 自由流动的角度， 引起的，最典型的是社会养老保险和社 明显，从这几年的情况看 ，各群体的社 审视我国现行社会保险制度，揭示存在 会医疗保险。 会医疗保险筹资额度之 比大约为：农民： 的问题及其根源，寻求解决之策。 企业的社会养老保险制度几经变 企业职工 ：公务员=1：15：25。社会 迁，形成现行的城镇企业职工基本养老 保险待遇存在如此巨大的差异，无疑成 社会保险制度不完善 保险制度，其中的养老金替代率有较大 为劳动力流动的壁垒。 是制约劳动力流动的因素之一 幅度的下降。而机关事业单位 目前执行 社会保险关系转移不畅。对工薪劳 20多年的社会保险制度改革探索 ， 的依然是退休保障制度，由政府财政单 动者而言，社会保险关系以劳动关系为 虽然打破了制约劳动力流动的坚冰，但 方筹资，职工个人不缴费，养老金待遇 前提。因此，参加社会保险的劳动者变 是，现行社会保险制度中还有许多不利 较高且与在职人员工资调整同步。这样 更工作单位，尤其是跨地区的工作变动， 于劳动力流动的因素，与劳动力市场一 的制度安排，使得企业与机关事业单位 必然引起社会保险关系转移。如果这种 体化的要求不相适应，改革有待深入。 退休人员的养老金待遇差距越拉越大， 转移不畅，势必影响劳动力流动。 制度安排的群体差别。目前，我们 后者接近前者的2倍 。如果把农民的社 根据现行制度安排，社会保险基金 的社会保险实际待遇在不同的劳动者群 会保险问题一起考虑，这种差别就显得 实行地方统筹 ，社会保险关系在统筹地 中国社会保障 ·2010年第12期 27 - 论坛Forum o专家论道 ■ 区范围内转移是畅通无阻的，一旦跨统 行为，但也可能导致流动劳动者的社会 还是充分保障? 筹地区必然出现困难。因为同样的社会 保险权益部分损失，甚至全部损失。尽 2O世纪90年代，学界基本达成共 保险项 目，可能在不同地区有不同的政 管今年实施了养老保险关系转移政策， 识，社会保障制度改革的原则是 “广覆 策、有不同的做法 。且不说当劳动者在 但实际效果与政策 目标有较大差距。劳 盖、低水平、多层次”，这几年有新的 机关事业单位、企业、民办非企业单位、 动力流动存在社会保险权益损失之风 提法 “广覆盖、保基本、多层次、可持 农业部 门流动就业之时，其社会保险制 险，这就使得劳动力流动的成本增加。 续”。笔者主张改动一个字，将 “广覆盖” 度衔接很难。同样是职工基本养老保险， 变成 “全覆盖”。在社会保障体系建设 社会保险制度 由于地区间制度和政策差异，某人从 甲 过程中，政府的职责有两条：一是直接 设计理念反思 地转往 乙地就业，其养老保险关系也难