实行有偿社会化服务刻不容缓.pdfVIP

维普资讯 J锵 锄航 社 腑 山西农经 1993年第 5期 一 J2 实行有偿社会化服务刻不容缓 李庆 斌 ；lf． 在农村实行社会主义市场经济，这是继家庭联产承包责任制 以来，农村的又一次深 刻变革。在这场变革中，如何指导农民到市场经济的大海 中去游泳，已摆到了县、乡， 村三级干部的面前。最近，我就农村实行市场经济后，如何为农民提供服务}如何 引导 农民面 向市场组织生产，并不断在市场 中求褥生存，求得发展，实现致富，最终达到小 康这个问题，走访了一部分干部群众，并重点对农村的经济状况进行了探讨 。从走访的 结果来看，现在有些农村集体经济比较空虚，就连过去个别经济实力比较雄厚的村也负 债累累，巳难以承担为农民提供服务的重任，急需实行有偿服务这样既可为农 ￡己在市场 经济条件下提供导向，又可在服务中逐渐发展、壮大集体经济。 一 、 负使累累 提供杜岔化服务困难重重 - 阳高县是一个农业县，仝县有20个乡镇，289个村，27万人 l县地处雁 门关外，虽 然土地广阔，水资源丰富，发展农业生产的自然条件较好，但由于文化 落 后，信 息闭 塞，经济不够发达，农 民仍比较贫穷。实行生产责任制 以来，虽说农民的物质文化生活 水平有所提高，怛由于基础差，启动慢，加之连续几年又遭受自然灾害，农民』、均收入 仍在400元左右徘徊。而乡村集体在责任制时财产变价积蓄下来的一些资金，也在为群众 提供备种服务中底垫一空。据统计，截止1992年底，全县农民欠集体2161．171元，外单 位灾农村集体858．571元，累计3019．6万元。而集体在为农 民提供购化肥，购籽种、机耕 地、兴修水利等统筹服务贷款 巳达1148．87i元，灾其它单位和 个人688．8万 元，合 计 8l￡7．171元，形成了比较复杂的三角债，多边馈 。一些农村集体经济被债务羁拌，巳很 难谈得上为农 民提供服务了，即便是提供一点点服务，也得靠贷款维持其行政机器韵运 转 。 (一)农村集体 贞债的原因 从一些村负债的情况来看，主要是 由以下三个方面形成的t 一 是无偿的生产服务底垫。据阳高县信用联社报表，该县友宰镇i982~f~-柬，全镇集 体贷款余额为3．37万元，1983年底全部还清。而在1984年~-1992年九年 ，集休贷款却 以2O 至50 的幅度递增。到1992年底，贷款额已达151．671元，比i986~的2O．oJY元增 k7．5倍。而实际从1987年到1992年六年中就增加了131．6JY元。从帐面上看，六年 内贷 款为群众垫支水 电费l7．29万元，购籽种2·68万元，打井配套5·67万元，买拖拉机l3．32 万元，秋耕地浊0．77万元，购化肥3．25万元，以及为竞成粮油订购台同，高价从农 民手 维普资讯 李宜斌-实行有偿社会化服务刻不容缓 中收购，低价卖给国家底垫的贷款26．25万元，合计69．2万元。加上六年利息62．4万元， 本息相加贷款额已达131．6万元，占全镇贷款总额151．6万元的87％。 二是社会性支出大。近几年，由于各部 门都强调部 门工作的重要性，左一个达标， 右一个竞赛，其理 由及意见又极难推托，加之各级又无实际细致过硬的统筹管理办法， 致使农村各项社会性支出膨涨 。而同时又得考虑减轻农 民负担，对农 民的摊派又不得超 过人均收入的 5 ，所 以往往是收不敷 出。从阳高县大辛庄村1992年经济往来情况看， 1992年集体收入 (包括农业三税)5·04万元，而支付村干部、民办教师工资8414元，军 烈属补助349元，集资办学，救灾支出1．01万元，其它比如文亿费、民兵训练费、治安费 普法等支出0·88万元，社会性统筹支出总计2．78万元， 占该村总收入的55·16％。 三是业务往来开支多。阳高县是一个穷县，近几年在乡镇企业发展上，乡村干部想 得多，跑也得多，相应也导致了一部分村招待费等开支猛增。该县后贵仁村，1992年全 村总收入 (包括统筹水费，农业三税等)