家电下乡招标制度的经济法分析.pdfVIP

确．H拳列2011．08 L N ZHoU XUEKAN 家电下乡招标制度的经济法分析 王启迪 (南京大学 法学院，江苏 南京 210093；南京人ISI管理干部学院，江苏 南京 210042) [摘要】 政府部门在推出家电下乡政策时引入了招标制度，试图以此来保证产品质量 ，并且对政策的落实进行有效监 控。然而，家电行业本身是市场竞争水平比较高的行业，政府在引入行政监管之前应该明确市场是否可以自我调节。从经济 法的角度来看，家电下乡中引入招标制度的合理性有待商榷。应考虑在保持竞争优先的前提下，发挥家电下乡政策的引导作 用，让市场竞争决定产品和服务质量，才能让家电下乡政策发挥最大的效用，更好的实现农村消费市场和家电市场的可持续 发展 。 [关键词] 家电下乡；招标制度；经济法；竞争法 [中图分类号]D922．29 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2011)08—0119—06 [收稿 日期] 2011—04—17 [作者简介]王启迪，女，回族，江苏南京人，南京大学法学院博士生，南京人口管理干部学院讲师，主要研究方向为经济法。 一 、 问题的提出 招标制度起源于英国，它是作为一种 “公共采 家电下乡是我国拉动消费的重要政策手段，自 购”或称 “集中采购”的手段而出现的，迄今已有两 2007年开始试行，现在已在全国各省市全面铺开。 百多年的历史。公共采购是相对于私人采购而言 财政部副部长张少春说：“和城市相比农村家电消 的，它的主体是政府机构和公用事业部门。私人采 费环境相对较差，为了保证产品的质量，家电下乡产 购的方法和程序是任意的，而公共采购的方式必须 品型号通过招标来确定。”¨财政部、商务部、工业 是招投标，因为政府机构和公用事业部门的开支主 和信息化部于2008年 11月联合下发的 《关于全国 要来源于税收。税收取之于民，税收的使用要对公 推广家电下乡工作的通知》中明确规定具体产品型 众负责，为便于公众的监督，公共采购要最大限度的 号及承担家电下乡任务的流通企业通过招标方式产 透 明、公开 。招投标即由此产生。 生。 《家电下乡操作细则》进一步明确规定了对企 自二战以来 ，招标影响力不断扩大，招标程序不 业各类不规范行为的处罚措施。 断规范化，公开招标被大量引用在建筑工程中。时 然而，有学者公开炮轰称，家电下乡根本不需要 至今 日，不管是国内还是国际市场，招标制度也基本 政府招标程序，既不要指定品牌和型号，也不要指定 都用于政府采购和建筑工程领域。该制度在相当多 价格，而是直接交给市场调节，让农民购买任何一款 的一些国家和国际组织中得到立法推行。以欧洲为 产品都可获得政府补贴；还有学者指出：招标指定违 例，欧洲各国招投标制度主要 由世贸组织的 《政府 反 《反垄断法》，并且招标存在太多的操作空间，应 采购协议》、欧盟协议和本国的法律法规三级组成， 该以普惠制代替招标制，允许农民购买家电产品都 而贯穿其中的是招投标活动的三项基本原则，即透 可以获得补贴。L2这些质疑的声音促使笔者思考招 明原则、非歧视性原则和竞争性原则。具体地说就 标制度在已经实行了四年的家电下乡政策中究竟扮 是要向所有人公开招标投标的规则，使程序透明，平 演 了怎样的角色。 等对待所有投标者，鼓励竞争。 文章将首先总结招标制度产生的目的与作用， 招标投标是市场经济的产物，设立招标制度最 然后反观我国家电下乡中有关招标的具体做法和实 主要的目的是保护非歧视性的自由竞争，另外还可 践中出现的问题 ，最后从经济法的角度对家电下乡 以提高资金利用效