黄河三角洲生态保护的立法思考.pdfVIP

2011年 8月 中国石油大学学报 (社会科学版) Aug．2011 第27卷 第4期 JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences) Vo1．27 No．4 黄河三角洲生态保护的立法思考 王 仰 文 (复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海200433) [摘 要]黄河三角洲在环渤海地区发展 中具有重要的战略地位。在新的历史条件下，为 进一步推进黄河三角洲高效生态经济发展，保障 《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的贯 彻实施，做好 《黄河三角洲高效生态经济区条例》的立法工作，必须立足于现实生态立法的制度 现状，认真反思区域生态立法的制度实践，更新生态立法指导理念 ，梳理区域生态立法文本，细 化生态立法内容，坚持可持续发展原则，统筹区域生态立法资源、建立完善生态鉴定制度，强化 生态破坏的违法责任追究。 [关键词]黄河三角洲；生态立法；制度设计 [中图分类号]D912．6 [文献标识码]A [文章编号]1673—5595(2011)04—0031—05 黄河三角洲开发是山东人的 “跨世纪之梦”。 实现区域可持续发展都具有重要的现实意义。 在黄河三角洲辛勤耕耘的山东人一直冀望于用勤劳 一 、 黄河三角洲生态立法的制度现状 的汗水将茫茫荒滩变成充满生机与活力的绵绵绿 “生态法”这一概念在法学领域的出现，与现代 洲。2009年 11月23日，国务院正式批复 《黄河三 生态学的发展有着十分密切 的联系。 “生态学的研 角洲高效生态经济 区发展规划》(以下简称 《规 究与发展从 自然科学方面导出了地球生态系统平衡 划》)，标志着中国最后一个三角洲—— “黄三角”的 的基本规律，为作为生态法学重要指导理念——现 开发在被提出21年后正式上升为国家战略。按照 代环境伦理思想的出现奠定了自然法则的基础。生 《规划》，黄河三角洲高效生态经济区范围包括山东 态学原理告诉人们，人类不可能按照过去以牺牲生 省的东营市、滨州市全部及潍坊市、德州市、淄博市、 态和环境为代价的发展模式继续发展下去，人类不 烟台市部分地区，共 19个县 (市、区)，陆地面积 可避免地要面对适用于其他物种和生态系统的那种 2．65万平方公里，约 占山东全省面积的1／6。 《规 最后的控制与平衡。”l以环境伦理思想为基础的 划》获批标志着黄河三角洲开发在国家战略层面上 “生态整体主义”法律思想的形成与发展，正在影响 进入深人实施阶段，为山东省经济社会发展带来了 着现代的生态立法，它要求现代生态立法不仅要尊 千载难逢的机遇。作为一项功在当代、惠及子孙的 重和保护人类的整体利益，更要保护地球生态系统 伟大事业和宏伟工程，同时也是贯彻落实科学发展 及其 自然本身的利益。正是在现代生态学蓬勃发展 观、构建社会主义和谐社会、推进发展方式转变、促 的情况下，生态法学者们从生态学和法学相结合研 进区域协调发展和培育新的增长极的重要举措和伟 究的视角，为了重新审视环境保护法这一法学学科， 大实践，它既要依托国家生态立法的宏观指引，又离 提出了一个更为科学、更加确切的名称—— “生态 不开地方生态立法的具体规范。反思总结和加速完 法学”。_2这一名称随后被其他欧美国家及中国广 善黄河三角洲生态保护的相关立法，对于保护环渤 泛使用。 海和黄河下游生态环境，推进黄河三角洲高效生态 然而，目前中国尚没有专门性生态立法。 “实 经济发展 ，实现开发建设与生态保护的有机统一，加 践中，中国的