政府的制度安排与农民工问题——以舟山市定海区“城中村”为切入点.pdfVIP

第 9卷第 2期 西 北 农林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) Vo1．9 NO．2 JournalofNorthwestA＆FUniversity(SociaJScienceEdition) M ar． 2009 2009 年 3 月 — — 政府的制度安排与农 民工问题 — — 以舟山市定海区 “城中村为切入点 顾 协 国 (浙江海洋学院，浙江 舟 山 316000) 摘 要 ：“城 中村”是城市的低成本生活区，吸引了大量的外来务工人员在此居住 。他们与原住 民比邻而居 ，在 户籍、社会保障、治安、子女教育、环境卫生等方面存在着鲜明的对 比，从而使农民工 问题在 “城 中村”有 了集 中的体 现 。政府应通过合理的制度安排 ，从人本管理、扩大社会保障范围、提倡社会新风 尚、增加投入等方面切实解决 “城 中村 ”农 民工 问题 。 关键词 ：城 中村 ；政府 ；农民工问题 中图分类号 ：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2009)02—0017一O4 一 、 “城中村是政府解决农民工问题 本地原住民和以外来务工为主的暂住型移 民社会在 的一个切入点 空间上的叠加，形成了典型的 “二元转型社会”。农 民 工已经成为 “城中村”居民的重要组成部分 ，据调查统 “城中村”的土地被城市征用，原住民的身份 由 计，“城中村”内本地居民与外来人员之比为 1：1．5— 农民转变为居 民，他们 已无法靠土地生存 。而其居 3。以小洋岙村为例，1995年外来人 口仅 3O多名，而 住地没变，加之其居住的建筑物未纳入城市的统一 至去年底 ，统计的数字显示：本地常住人 口1200人 ， 规划 ，导致 “城 中村”内宅基地和集体用地建设管理 混乱 ，建筑质量差 ，布局混乱 ，建筑密度大。_1同时， 外地暂住人 口(指办过暂住证的)1800人，外地人 口 “城 中村”原住 民虽已进行户籍转变 ，但转户后的就 已超过本地人 口。 业、养老 、医疗等生活出路和社会保障没有得到很好 农民工与 “城 中村”，通过廉租屋的供求联系在 的解决，他们缺乏生活技能，唯一维持生计的手段便 一 起 ，构成了城市低成本生活区。“城中村”中的农 是租房 ，房租成 了他们的主要经济来源。 民工是亲戚带亲戚 、朋友带朋友出来的，具有地域性 优越的区位条件和相对城市低廉 的生活成本 ，使 强、帮派性强的特点。[2因此 ，他们选择居住 的地方 大量的外来务工农民选择居住在 “城 中村”。据调查， 也很有特点，同一个地方 出来 的，一般都在一个 自然 浙江 省舟 山市定海 城 区 的平 均 房 租 为 500—800 村聚居。他们之间或是同族 、亲朋 ，或是 同乡、近邻 ， 元／月 ，而像小洋岙这样 的 “城 中村”房租仅为 150— 往往有一两个带头人 。他们在 “城 中村 ”操家乡话 ， 200元／月，加上每月从 “城 中村”乘公交上班 的交通 相互依靠 ，帮派观念浓厚 。因此，发挥好那几