“4万亿”的发展观如何才能科学.pdfVIP

卷首语 ¨4万 吖乙。。白刍发 展 观 如 何 才 能 科 学 叶敬忠 在当下的发展领域，最热门的词汇非 “4万亿”莫属了。2008年的国际金融危机席卷全球之后， 国务院提 出两年内投入 4万亿作为应对措施，以拉动 内需。此消息一经发布，各种讨论纷至沓来， 可谓仁者见仁，智者见智；随之的各种行动也层 出不穷，特别是围绕这块大蛋糕的分配，各地不惜代 价，使尽招数，可谓尽心尽力，志在必得。在这些讨论和行动 中，很多给人留下了深刻印象，在此特 举一例 ： 北方某地级市的历届管理者一直梦想拥有一座机场。当国家宣布 4万亿投资计划时，该市的 管理者们仿佛看到 了希望，于是一支名为 “大项 目办”的队伍在副市长的带领下进驻 了北京。副市 长说，“提出想建机场的那个市长已经离休快 20年 了，当听说 国家要投入 4万个亿时，老市长半夜 给我打 电话，兴奋得说话都有些颤抖……”。2008年 l1月 8El市委书记在听了简短的汇报后，当 即批示：马上组队，准备充分，尽快出发。在接下来不到三天的时间里，国土局完成了机场占地的所 有土地审批手续；交通局完成了设计交通流量、建设航站楼等文字材料 ；而设计勘察院则完全用3D 动画模拟 了一套机场设计图。三个部门的二十几名工作人 员联合办公，用了70多个小时，完成了 正常情况下需要百余名工作人 员接近一个月才能完成的工作……(《城市快报2008年 12月 1 日)。由于各地均认为这是千载难逢的机会，因此争先恐后赴京跑 “部”，使得 国家发改委 门庭若市， 一 夜之间“京城纸贵”。附近的一个打印店老板说，“11月 13日那天，店里突然来 了很多人，大多西 装革履，操着各地口音，打印数百张 政‘府企划书’之类的文件。小店哪招得住这架势，很快纸张和 油墨都用完了”(《国际先驱导报)2009年 2月3E1)。 党的十六届三 中全会提出了科学发展观的概念，指的是”坚持 以人为本，树立全面、协调、可持 续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，其 中以人为本是科学发展观的核心。科学发展观是 指导我 国各项事业的改革和发展的理论基础和方法论框架。既-iv~L，我们理应思考如何在科学发 展观的指导下开展 “4万亿”的工作。 在各地开展的围绕 “4万亿”蛋糕的争夺行动 中，项 目是唯一的由头与手段。很多项 目是前述 案例 中的一班人马编制出来的。但我们不禁要思考，地方政府的原始动机是资金的获取，还是地方 确实需要的发展项 目?也就是说，是为了争取资金而策划项 目?还是为了项 目而去争取资金?二 者有本质区别。现实大多属于前者，即项 目为了争钱服务，因此要看什么样 的项 目容易批准，不一 定是当地优先需要的，但必须是上级领导或决策部 门看得上的。即使如案例 中的先有项 目再去争 取投资，这样的项 目，其指导思想一般也是当地领导的指示，而领导的指示大多出于经济增长与政 绩工程的考虑。当然，这一考虑也必须以项 目能够得到批准从而争取到投资为基础，否则，再好的 项 目若得不到投资，也是瞎折腾。一言以蔽之，为了争 “4万亿”蛋糕而编制的发展项 目，要么符合 地方领导的指导思想，要么符合更上级领导的指导思想。 但是，研究证 明，发展项 目所涉及的社会行动者之间在很多方面存在 巨大差异。这些社会行动 者包括官员、技术专家、社会精英与普通百姓等等。不同的社会行动者在其生活世界、社会属性与 社会组织程度等方面存在 巨大的不连续性，这种不连续性表现为如价值体系、需求与兴趣、知识与 权力等方面的异质性。这些社会行动者对同一事物或现象具有不同的利益与价值取 向，这种取向 决定 了各 自战略的形成，并进而影响发展项 目和发展活动的选择。这一认识可以帮助我们认识到 发展过程中不同社会行动者对发展项 目的不同认知、对发展项 目内容和结果的不同期望、理解和诠 释，以及 由于这些不同的理解和期望而引发的竞争与冲突，以及这种竞争与冲突所导致的结果。由 于官员和技术专家掌握着资源和权力，他们的 “项 目”常常处于主导地位，而超越或代替了百姓的 “项 目”。所以，有些地方由官员和技术专家主导的如新农村建设等的发展方式，必然落入政绩工程 或形象工程的套路。这样的发展方式符合 了官员和技术专家的需求与兴趣以及他们的知识与价值 体系，而非百姓的体系；即以官员为本，而非以百姓为本。 那么，如何才能使得 “4万亿”的发展项 目更尽科学呢?首先应厘清发展规划与发展项 目之间 的关系。这里的规划，不同于传统的计划或 (规