推进财政制度创新预防与治理腐败.pdfVIP

阴全国优秀经济期刊 推进财政制度创新 预防与治理腐败 浙江工商大学 黄建新 【摘要】本文分析了反腐败制度缺陷的主要表现院机制尚不完善曰体制改革相对落后曰监督机制软化遥 并结合当前实 际袁提出财政制度创新的具体措施袁推行财政制度改革袁强化财政资金的监督袁真正从源头上预防和治理腐败遥 】 【关键词 财政 制度创新 治理腐败 一、目前反腐败制度的缺陷 猿援权力监督机制软化遥我国现行的监督机制袁对于保证改 从当前查处的权利腐败案件看袁制度存在的结构性缺陷袁 革开放和现代化建设的顺利进行发挥着重要的作用遥但是袁现 是腐败现象滋生蔓延的深层次原因袁因此袁必须通过制度创 行的监督机制在内部结构和运行过程中还存在一些明显缺 新建立预防腐败的有效机制遥 在新旧体制转换过程中袁旧体 陷袁在一定程度上制约着监督效能的发挥遥 改革开放以来袁权 制的一些弊端还没有完全革除袁新体制尚不完善袁新旧体制 力系统本身也进行了改革袁这对于调动各层次尧各方面的积极 的并行不可避免地会产生各种磨擦和碰撞袁也不可避免地存 性袁提高决策的效率袁的确起到了很好的作用遥但与此同时袁权 在很多具体制度的缺失袁我们可以称之为市场经济转型期的 力的垂直辐射功能在权力下放与分化中不断被弱化袁 传统的 制度缺陷遥 而正是这些制度缺陷客观上为腐败现象的滋生蔓 管理体制已经难以对行政权力腐败产生威慑力袁 而新的行政 延提供了土壤和条件遥 这些缺陷主要表现在以下几个方面院 监督体系还不健全袁难以独立行使监督权袁导致权力监督机制 员援利益驱动机制和利益协调机制尚不完善遥 随着全国工 严重软化遥 作重心转向经济建设袁已经形成了一个以利益导向为中心的 二、致力财政制度创新，用制度来防治腐败 社会动力系统袁各企业尧各部门和个人都受到物质利益的驱 从近几年揭露的腐败问题看袁 违法犯罪分子之所以能够 动遥 在这种激烈的竞争中袁公务人员会发现他们拥有的最 得逞袁一个重要原因在于权尧钱尧人的管理上存在一些漏洞遥要 资源和优势就是手中的公共权力遥 由于缺乏与市场体制相适 铲除滋生腐败的土壤袁就必须改革不完善的管理制度袁用制度 应的利益驱动机制和利益协调机制袁在原有社会分工体系中 规范行为袁用制度来防治腐败遥我国原有的财政制度是分散支 地位相对较高尧待遇相对较优的公务人员为了在这场竞争中 付制度袁它将预算资金划拨给预算单位袁存入预算单位账户并 立于不败之地袁 并使自己的经济收入同其社会地位相称袁便 由预算单位支付袁使资金过早流出国库袁脱离财政监督袁加上 很容易想到利用手中的公共权力来为自己谋取利益袁从而滑 资金管理水平不高袁在预算管理尧收支管理尧税费管理等方面 入腐败泥潭遥 存在着不足和漏洞袁这样容易形成层层克扣尧截留或挪用财政 圆援政治体制改革相对滞后使政府职能发生错位遥 改革开 资金等腐败现象遥 放后袁市场经济体制逐步建立袁政府职能转换尚未到位袁行政 因此袁从源头上预防和治理腐败必须推行财政制度改革袁 权力在社会经济关系中仍处于支配地位袁政府部门仍控制着 强化财政资金管理袁真正堵住腐败的源头遥 财政制度的创新袁 相当大的物资分配权尧资金控制权尧产品定价权尧人事管理权 主要从以下几个方面着手院 等袁政府部门对微观经济行为干预的权力仍然很 遥 员援实行部门预算制度遥预算是财政管理的基础和核心遥改 渊 冤政资不分遥 国家行政机关掌握着大量的诸如获取投 革财政制度袁首要的任务就是要从改进预算编制方法着手遥借 资尧拨款尧项目审批尧土地使用权尧减免税收等权力袁市场主体 鉴世界主要市场经济国家在财政管理方面的成功经验和做 为了获取这些利益袁不惜进行大量的行贿活动袁由此产生 法袁实行部门预算是提高财政管理水平的根本途径遥 因此袁进 量的权钱交易袁滋生