犬只总量无序增长对社会的影响及工作对策.pdfVIP

2008 年 1 月 北京人 民警察学院学报 J an .,2008 第 1 期 J ournal of Beij ing People s Police College N o . 1 【社会治安 】 犬只总量无序增长对社会 的影响及工作对策 唐 云利 (北京市公安局治安管理总队，北京 100088) 摘 要: 犬只总量无序增长，对整个社会资源的分配、生产和生活秋序、医疗卫生、环境等都造成了严重 影响。控制犬只总量无序增长可以从健全组织机构、完善法规细则、加强源头管理、推广电子芯片、建立培训 体系等多方面采取对策。 关键词:养犬管理; 总量增长;成因;对策 中图分类号:D 31.4 文献标识码:A 文章编号: 1 72- 4127(2008)01- 0035- 03 自2003 年 北《京市养犬管理规定》贯彻实施 以 标准，在减少了养犬人养犬成本的同时，增加了政 来 ，我市养犬总量急剧增长 ，截至 目前 ，全市养犬 府管理和服务经费的支出。同时，由于我市实行对 登记年检总数已突破 70 万只，比200 年上升了 登记年检犬实行免费防疫的政策 ，郊 区县养犬缴 17%，比养犬法规实施前增加 了4 倍 。若按此比例 纳的管理服务费远远低于免费防疫的成本 ，形成 继续增长 ，5 年后我市养犬登记年检总数将达到 了政府 贴“钱”的状况。随着犬只数量的增长，政府 154 万余只，犬与人争夺空间的问题将 凸显 ，并对 还要增加清理犬粪便 、设置狂犬病免疫预防门诊 整个社会资源 的分配 、生产和生活秩序 、医疗卫生 等多项涉犬经费的支出。 资源等造成很大的影响。同时，在养犬人的综合素 ( 二)严重冲击行业发展 质较低 、有关法律法规 内容相对滞后 以及对犬只 犬只的无序繁殖给 “黑狗场”和个人繁殖犬带 源头监管不到位的情况下，与 日俱增的养犬需求 来商机，由于其成本低 ，影响了正规养殖场和交易 直接导致 了犬只过度 的商业性繁殖 、遗弃犬 以及 市场的合法权益。出于经济利益考虑，养殖场和交 犬吠扰 民、破坏市容环境卫生 、犬伤人乃至因养犬 易市场大肆宣传养犬的好处 ，如 ，可以带来经济效 引发治安或刑事案件上升等问题 ，引起社会各界 益 ，既娱乐又时尚等 ，增加 了群众养犬 的随意性 ， 高度关注。为此，我们对犬只总量无序增长对社会 还使得藏奖 、黑背、金毛猎犬等大型犬流人重点管 的影响及其成因进行了深人分析，并组织农业 、工 理区。而一些犬养殖场为了降低成本 、迎合 日益上 商等有关职能部门就控制犬只总量无序增长进行 升的养犬需求 ，放任犬只随意交配 ，导致当前我市 了调查研究，提 出了相应的工作对策。 的杂犬泛滥，杂犬不仅性情不稳 、极易引发伤人等 一、犬只总量无序增长对社会的影响 严重问题，也影响了整个行业的发展。 (一)政府管理难度加大 ( 三)流浪犬问题突出 一是防疫无法保障。犬只的无序繁殖导致了 由于对遗弃犬行为缺乏相应的处罚措施 ，很 大量匿养犬和流浪犬的存在 ，而匿养犬和流浪犬 多养犬人将患病犬 以及因拆迁或繁殖后无力继续 的防疫很难得到保障，形成了潜在的狂犬病危害。 饲养的犬只遗弃 ，形成 了流浪犬。流浪犬携带多种 二是管理人员不足。养犬管理涉及到公安、工商、 传染病毒，直接危及到公共安全。2007 年以来，我 农业 、城管、卫生 、民政等多个职能部