全面推进中国城镇化绿色转型的思路和举措.pdfVIP

全面推进中国城镇化绿色转型的思路和举措 １ 2 魏后凯 张燕 （1 中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100005； 2 中国社会科学院研究生院，北京 102488 ） 摘 要：长期以来，中国基本上走的是一条非绿色的粗放型城镇化道路， 这种城镇化模式是一种以高消耗、高排放、高扩张为基本特征的外延式粗放发 展模式，它加剧了资源与环境的约束，显然是不可持续的。当前，在全球发展 面临能源、环境、气候变化等多重危机的背景下，中国快速城镇化无疑面临污 染减排、降低温室气体排放强度、改善生态环境质量等诸多挑战。为此，亟需 全面推进中国城镇化的绿色转型，切实走一条城镇集约开发与绿色发展相结 合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，“资源节约、低碳减排、环境友好、 经济高效”的绿色城镇化道路，促进城镇科学发展。 关键词：城镇化；发展模式；绿色转型 [中图分类号]F061.5 [文献标识码]A 改革开放以来，中国城镇化率从1978 年的17.92%提高到20 10 年的49.68%% （国家统 计局，2011 ），32 年间城镇化率提高了31.76 个百分点，平均每年提高0.99 个百分点，其中 1996 ～20 10 年间平均每年提高1.38 个百分点。随着城镇化的快速推进，城镇经济已经成为 支撑中国经济持续高速增长的重要引擎。2009 年，全国地级及以上城市实现生产总值比上 年增长 12.3%，其中市辖区为 11.9%，市辖区生产总值约相当于全国GDP 的61%。然而， 应该看到，长期以来中国经济的高速增长是建立在以高消耗、高排放、高扩张为特征的快速 城镇化基础之上的，中国城镇消耗的能源、原材料以及排放的化学耗氧量、二氧化碳等强度 均居世界较高水平。当前，世界发展面临能源、环境、气候变化等多重危机，低碳经济、绿 色发展成为全球性主题。在这一宏观背景下，中国快速城镇化面临着污染减排、降低温室气 体排放强度、改善生态环境质量等诸多严峻挑战。今后20 ～30 年内，中国城镇化仍将处于 快速推进时期，但相比较而言，城镇化率每年提高的幅度将会有所减慢，预计年均提高幅度 将保持在0.8-1.0 个百分点左右，到2030 年全国城镇化率将达到65%左右（魏后凯，2010 ）。 快速增长的城镇人口和消费需求与有限的资源、能源和环境容量之间日益加剧的矛盾，将成 为制约中国可持续城镇化的瓶颈。为此，需要对现行的粗放型城镇化模式进行深刻反思，全 面促进城镇化转型，加速推进绿色城镇化，走一条具有中国特色的新型城镇化道路。 一、现行粗放型城镇化模式的特征及其代价 （一）现行粗放型城镇化模式的特征 长期以来，中国城镇化基本上走的是一条外延扩张的发展道路，以高消耗、高排放、高 扩张为基本特征，属于一种非绿色的粗放型发展模式。 [基金项目]本文是国家社会科学基金重大项目《走中国特色的新型城镇化道路研究》（项目号：08ZD044 ） 的阶段性成果。本文载 《经济纵横》20 11 年第9 期。 [作者简介]魏后凯，男，1963 年生，湖南衡南人，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员、 博士生导师，经济学博士，研究方向：城市与区域经济、产业经济、资源与环境经济; 张燕，男，1983 年 生，安徽潜山人，中国社会科学院研究生院博士生，研究方向：城市与区域经济。 1 1.高消耗与高排放。中国的能源和原材料消费一直占世界较大比重。2010 年，中国水泥 消费量增长到2004 年的近两倍，为 18.51 亿吨，占全球总消费量的56.2% （ICR ，2011 ）； 中国钢铁表现消费量则占全球的55.1% （WSA ，2011 ）。能源消费方面，2009 年中国一次能 源消费占全球的 19.5% ，其中，煤炭消费占46.9% ，石油消费占 10.4% （BP ，2010 ）。作为 发展中大国，中国经济高速增长带来的高消耗与高排放是并驾齐驱的。根据国际能源署发布 的报告（IEA ，2009 ）显示，2007 年中国CO2 排放量已占世界总量的21.0%