大学行政权力与学术权力的分离：三级组织二级管理模式.pdfVIP

， 2011 年第2 期 No.2 2011 ， （总第373 期） EDUCATIONAL RESEARCH General No.373 大学行政权力与学术权力的分离： 三级组织二级管理模式* 叶飞帆 ［摘 要］大学里同时存在行政权力和学术权力，这两种权力的配置和运作对于大 学学术活动的开展具有重要影响。基于三级组织二级管理架构的大学行政权力和学术权 力配置与运作的模式，可在学院层面分离行政权力与学术权力，把行政管理工作集中在学 院，把学术管理工作下放到系。在此基础上，在三级组织体系下分别实现校—院两级的行 政管理和校院—系两级的学术管理，使行政权力和学术权力落在不同的作用面上。由此 从系统架构和制度安排上避免两种权力的互相干扰，保证各自的高效运作。 [关键词] 大学管理模式；大学学术组织；行政权力；学术权力 [作者简介] 叶飞帆，绍兴文理学院院长、教授、博士 （浙江绍兴 312000） 大学的组织特性决定了大学里同时存在行政 权力和学术权力，以保证大学学术活动的独立自 一、大学的权力运作及其问题 由特征和大学整体运作的高效有序。但是，在实 践上由于缺乏合理的权力配置模式和运作规范， 大学的行政权力和学术权力有其自身的特 时常发生两种权力相互干涉现象。不是行政权力 点，不少学者对这两类权力及其运作有许多独到 的泛化，就是学术权力的泛化，或者是两者都泛 的见解。有学者指出，行政权力表现出“科层化” 化，导致了大学管理体系和权力运作上的混乱与 特征，实质上它属于一种权威，是合法化的；而学 低效。 术权力则代表着一种权威，是合理化的，它尽管也 [1] 本文从大学组织体系及其权力配置架构设 存在着等级，但不以严格的制度为依托。 也有学 计角度研究大学行政权力与学术权力的分离，从 者指出，学术权力的主体是高校各学术机构和学 学院功能定位的视角讨论如何将学院建设成为 术人员，学术权力的客体是学术事务；行政权力的 一个行政管理与服务的平台，将系建设成为一个 主体是行政机构以及行政人员，其客体是行政事 [2] 学术管理基本单元的问题。据此，可以形成一种 务。 也有学者认为，教授治校是学术权力的具体 三级组织二级管理的大学行政权力和学术权力 体现。教授治校的真谛是那些没有任何行政职位 配置模式，试图从管理组织架构设计和制度安排 的一线教师的代表参与学校的决策，参与对学校 上解决两类权力的相互干涉问题，优化大学管理 资源的分配，并按照学术规则来评价学术。[3] 体系，提高大学管理效率，保证大学学术活动的 学者们还对大学里行政权力与学术权力在运 正常进行。 作方面存在的问题进行了归纳和整理。如有学者 —————————— * 本文系全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“转型期工程类本科专业学生知识与能 力体系的重构研究”（课题批准号：BIA070026 ）的成果。 — 64 — 认为，在新中国成立以来的很长一段时间里，大学 样又激励了其他的学者争着做