基于比较视角的农民负担与农村经济发展研究.pdfVIP

2010年 l2月 总第 23l期 基于比较视角的农民负担与农村经济发展研究 山东省菏泽市牡丹 区农业局经管站 陈敏 当前农村综合改革着眼于解决加重农 民负担 的深层次体制 2l2农村公益事 业支 出摊派机制未有效转变 机制问题 ．随着农村税 费改革 、农村综合改革 的逐步深化 ，减轻农 社会主义新农村建设中，“村村通 ”、“村庄整治”等建设过程 民负担取得 了重大历史性成效 ．．当前 ，一些地方在农村公益事业建 中，相当部分资金缺 口转嫁为农民和村 民集体经济组织的负担 。投 设巾，向村级组织或农 民摊派集资现象有所抬头；一 地方 向村级 资缺 口 往转变为向农民的摊派，有的地方农 民人均集资达数 百 组织收取 合理费用 ，以服务为名 向农 民乱收费，变相加重农 民负 甚至上千元 担。 2．3收费罚款养人养事机制尚未根本扭转 ， 一、新时期我圆农民负担状况及特点 农 村机构臃肿 、人员庞杂的局面并未根本改变 ，加上县 乡财 1．1教育支出仍是农 民的沉重负担 力普遍较弱 ，一些地方把行政事业性收费作为增加财政收入 、平衡 近年来我 农村义务教育阶段基本实现免费教育。但 目前非 财政预算 的重要途径 ，仍然依靠收费罚款来养人养事；地方政府 急 义务教育阶段学生的收费标准过高 ，超 出了农民的承受能力 ，农 民 于改变面貌 ，成为向农 民转嫁摊派 、增加农民负担 的隐患。 反映 卜分强烈 ．．据埘某 乡镇农民心查 ，学乍在Lll东省 内j大学每年 ■ j、减轻农民负担的政策建议 学费最低为 3600元 ，加 I一牛活费需 8000元 ，靠农 民种地收入根本 3．1扩大公共财政覆盖农村范围 供养不起 ，一一般农广1难 以承担 ；由于 目前就业形势严峻 ，大学生毕 普及高中义务教育。加伙晋及高 中阶段义务教育政策措施 ， 业后找 到lr作 ，还贷款 (借款)困难 ，农村 中 学生 上大学致贫 、 对职业教育实行免费制度 ，观 阶段廊 首先在农村实现这一政策 目 返贫现象 遍 一些农村高考学牛放 弃上大学的机会，提前进入什 标 』Jn大对非义务教育阶段农村家庭 困难学生 的资助力度 。要进一 会 ，远 离家 乡打 r就业 。 步加大对非 义务教育阶段的投入，稳定并严格控制收费标准 ，完善 1-2特殊行业负担仍然较重 高等教育助学贷款制度和 家奖助学制度 ，拓宽大 中专毕业生就 由于水管机构臃肿 、水利 础设施毁损严重以及渠道 清淤闲 业渠道 ，引导和鼓励广大学生到基层和中西部地区工作 ，切实解 决 难等原因，灌溉』}1水成本很高 、负担较重 ．口前种地亩均毛收入 农民非义务教育阶段上学难 、上学贵问题。调整 国民收入分配格 800元存右 ，农业生产成本约550元 (不考虑劳动力成本)，其 中水 局 ，加大对农业 、农民、农村 的投入 ，解决农村突出的民生问题 。稳 费 50庀寿 ，约 『总成 本的 10％。小少农属 于限制 ”发地区 ，农 妥扩大村级公益事业 建设 “一事 一议”财政 奖补试点范围 ，逐步 建 民增收 卜分 困难。这些地 区对 家涵养水源 、保持生态平衡作f“了 立健全农村公益事业建设 “一事一议”财政奖补制度 。加大农村环 贡献和牺牲 ，理应得到经济补偿 ．财政应设立专项转移支付项 f_1体 境治理投人力度。按照 “突出重点、注重实效 、公开透 明、专款专用 、 现其补偿 ，但相时 言同家规柯 的生态效益补偿和资源补偿 只是 强化监管”的原则 ，充分发挥财政资金 的引导作用 ，通过农村环境 杯水年薪 综合整治项 目鼓励村庇进行连片综合治理 ，鼓励建设多个村庄 1．3突发事件开支加重 了农 民负担 时受益的集 中环境污染治理设施 ，鼓励借助城市 、城镇公共环保设 南于生态环境恶化等原 造成 自然灾害频发 ，灾 再建加 审= 施提高环境综合整治效果。