民众、政府与外交——以1922-1925金佛郎案为中心的考察.pdfVIP

84 中共贵州省委党校学报2010 ． 3(总 127期 ) 思想理论双月刊 民众 、政 府 与 外 交 以1922—1925金佛郎案为中心的考察 ●刘海军 (南京大学 江苏 南京 210093) 摘 要：金佛郎案是一战后法 国政府为转嫁经济危机而对 中国进行的一次经济敲诈。围绕着金佛郎案的解 决，民众、政府与列强三者之间既相互对立 ，又相互制约。而政府处在三方博弈的核心位置，它既受到来 自民众 与列强两方面的压力与影响，同时又必须从 自身的实际出发，澄清立场与观点，以期获得两方面的认可与支 持 。然而，金佛 郎案的最终解决与民众意愿相差甚大，北洋政府的合法性认 同也逐渐丧失。 关键词 ：民众 北洋政府 金佛郎案 公众舆论 中图分类号：K26 文献标识码：A 文章编号：1009--5381(2O1O)03—0084—03 在现有研究金佛郎案 的成果 中，多侧重于史实 照金佛郎支付，中国将实损失 6500余万元。3【】 的考证与辨析 ．对金佛郎案发生的原因、解决过程以 1922年 12月 28El，外交部照会法、比、意、El四 及历史影响都已有较为充分的论述 。1【]本文试 图把金 国公使：“我国应付各 国之庚子赔款，只须按照关系 佛郎案放在民众、政府、列强三者之间的外交互动中 国之 国币偿付 ，其责已尽 ，自开始付款 以来，历年均 来考察。本文将把重心放在政府层面，因为无论对于 系如此办理 。至该国代表 国币之纸币能否兑取现货 ， 列强还是民众 ，政府都是主要的交涉对象 ，可以说是 自非我国所能过问。”[4】然而，法 国公使却以中国若不 众矢之 的。北洋政府在解决金佛郎案过程中不断受 承认金佛郎案 ，法 国国会就不通过 中法银行复业案 ， 到来 自民众与列强两方面的压力与挑战。然而。从政 将来 中国赔款仍需用金佛郎，而中法银行复业则无 府财政危机 ，以及为谋求统一 、争取列强支持等因素 效等相威吓l5】。在列强各 国的支持下。法使竞限定中 出发．北洋政府最终还是变相承认了此案 。公众舆论 国于 1923年 2月 10日正午 12时以前答复 ，否则声 尽管在政府的现实外交 中败下阵来 ．但 由此而引发 称将取消 已达成的中法协定。10日，黄郛在未经议会 的对政府合法性认 同感 的逐渐丧失 ，对北洋军阀在 议决的情况下径直准时照会法国公使 ，接受 了法国 中国历史舞台的命运产生了深远影响。 对金佛 郎的要求。 一 、 金佛郎案的缘起及北洋政府的因应 然而 ，按照 《中华 民国临时约法》规定 ，像承认 一 战结束后 。北洋政府提议法国向中国退还其 “金佛郎案”这种牵涉 国库负担 的协议或条约 ，必须 庚子赔款余额。经过商谈 ，于 1922年 7月 9日达成 经参议院同意，大总统缔结该类条约也必须经议院 中法协定。法国同意将 中国政府未经付清部分庚款 允准方能生效 。[61众议院遂请将金佛 朗一案重新提交 作为以下三项用途 ：(一)作为五厘金券付息拔本之 议会议决 。在全国舆论的谴责和国会议员的强烈要 用。此项金券即系用 以换回发给中法实业银行远东 求下 。北洋政府被迫咨请众议 院，众议 院认定 “政府 存户之无利证券者 ；(二)中法间教育事业 ；(三)中国 应根据 1905年换文办理”。迫于各方压力 ，曹锟政 政府应缴 中法实业银行股本余额。翻协定签订后 ，法 府不得不于 12月 28日分别照会法 、比、意等 8国公 国公使傅乐酞要求北洋政府立即履行 ，并按金佛郎