1995年以来中国NGO的变化与发展趋势.pdfVIP

1995 年以来中国NGO 的变化与发展趋势 ——在清华大学的讲演 1949 年以后，中国NGO 的发展大致经历了四个阶段。第一个阶段是从1949 年到 1966 年的初始发展阶段。这一阶段中国出于政治吸纳的需要建立了青联、 妇联、工商联、科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体；第二阶 段是从1966 年到1978 年的停滞期。这一阶段由于“文化大革命”的影响，已成立 的社团几乎停止了活动，也没有成立新的社团；第三阶段是从 1978 年到 1995 年的恢复发展时期。这一阶段为了适应改革开放的需求，社会团体大量涌现，特 别是行业协会、基金会发展非常迅速；第四阶段从 1995 年至今。与前几个阶段 相比，这一阶段中国NGO 有了一些实质性的变化，NGO 在社会经济乃至政治发 展中亦扮演了新的角色。 本文以 1995 年之后的NGO 为关注的焦点，旨在从动态的角度剖析近年来 中国NGO 的变化及与国家、社会关系的变迁，并试图从理论上解释NGO 变革 的动力与障碍，预测NGO 未来发展的趋势。 一、NGO 的自主性有所增强 许多学者，特别是一些西方学者认为中国的NGO 缺乏独立性、自主性，因 此中国并不存在真正意义上的NGO 。如果说在1995 年之前这尚属事实的话，那 么在1995 年之后，这种看法则不免失之偏颇。 1. 1995 年之后自下而上的NGO 大量涌现 1995 年世界妇女大会在北京召开。期间，中国很多人民团体、社会团体、 学者和政府官员都参加了世妇会NGO 论坛，直面国外的 NGO ，并与其中部分 NGO 建立了联系，特别是与一些资助型的NGO 取得了联系。这次大会的召开及 媒体的报道不仅在中国推广了NGO 的知识，而且引发了少数精英创办类似于国 外NGO 组织或对传统社团进行变革的冲动。之后，中国自下而上的NGO 开始 渐趋活跃，数量也日益增多。早期这类自下而上的NGO[2]主要集中在北京、云 南等地，活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来，这类组织开始扩 散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部 分农村地区；活动领域也由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾 滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。 从清华大学NGO 个案调查的情况看，这些公益类NGO 的领导人大多是民 间的精英人物，也有少数是政府退休的或已离开政府部门的官员，他们都不必由 政府任命。而且，这些组织的领导人几乎无一例外是该组织的创始人，自组织成 立以来领导人基本没有大的变动。通常，这些组织的管理人员由组织的领导人， 也就是其创始人任命。 从资金来源上看，这些自下而上的公益类NGO 资金主要来源于境外机构的 资助；其次来源于企业的资助，包括一些跨国公司的资助；还有一些 NGO ，特 别是那些不太知名的自下而上的NGO 的经费主要依靠组织领导人个人的积蓄， 而这类NGO 活动的规模通常很小，其经费支出亦主要用于交通和通讯等方面， 人力则主要依靠成员的志愿行为。 从组织的决策看，这类NGO 的重大决策通常会经过理事会讨论，但理事会 往往只是一种形式，事实上决策主要由组织创始人来决定[3]。一般而言，这些 组织的决策不会受政府部门的影响，特别是那些以工商形式登记注册、二级社团 形式登记或没有登记注册的NGO 更是如此。另外，作为这些组织的境外资助机 构通常也不会直接干预NGO 内部的决策，因此这类NGO 在决策方面具有较大 的自主性。有意思的是，一些倡导民主的NGO ，由于精英色彩较浓，其内部治 理结构似乎也不见得民主。这可能与其发展的阶段有关。 从组织开展的活动情况看，这类NGO 在开展活动时，大多没有事先经过政 府部门的批准。这与组织的非“社会团体”身份有关。而另外一个原因则在于这些 NGO 在开展活动时通常会尽量避免与政府的法律法规发生冲突或选择一些比较 安全的非政治性领域开展活动。因此大多数地方政府对它们的活动采取了“三不” 政策，即“不承认、不干预、不取缔”。值得注意的是，这些NGO 的活动虽然受 政府的影响较小，但有时却会受到境外资助机构的影响。特别是那些过分依靠一 家或两家境外组织资助的NGO 更是如此。这是因为，NGO 申请的项目能否获得 境外资助最终要取决于所申请的项目是否符合资助机构的战略和偏好。因此一些 NGO 在开展活动时往往不得不投资助者