该地区有18个国家无法实现营养不良和孕产妇死亡率的目标.pdfVIP

2013 年全球监测报告: 东亚与太平洋地区 城乡动力机制与千年发展目标 千年发展目标报告卡 在地区层面，东亚与太平洋地区在 2015 年之前提前实现九个千年发展目标（MDG ）方面表现突出（图 1）。在上世纪 90 年代，东亚与太平洋地区的起点与撒哈拉以南非洲和南亚地区相似，现已成为所有地 区中表现最佳的地区。 1. 该地区在减贫方面的记录也是独树一帜。在 1990 年，该地区有将近 10 亿人（占世界比例50% ） 生活在每天生活费低于 1.25 美元的贫困线下，贫困率具世界之首（56% ）。到2010 年，其贫困率 已降至12%，预计到2015 年将降至6% 。很明显，这一成就主要归功于中国的贡献。 2. 然而，在国家层面，该地区的表现则喜忧参半（表 1）。除了两个千年发展目标（基础教育中的 性别平等和获得安全饮用水）以外，其他八个目标中的每一个目标都至少有 12 个国家无法完成。 该地区有18 个国家无法实现营养不良和孕产妇死亡率的目标。 城乡差距 1. 贫困的空间维度对于实现千年发展目标是很重要的。当人与贫困分布于一端为人口稀少的农村另 一端为人口稠密的城市而中间为较小的城镇的空间范围，要想实现千年发展目标，还需要将城乡 贫困的动力机制纳入进来。这一点可以用越南的例子来说明。河内和胡志明市各有人口 400 多万， 占城市居民的比例达30%，但仅占贫困人口的10%。越南的634 个较小的城镇（1 万人口左右） 占城市贫民的55% 以上（图3 ）。在泰国，城市贫民的比例为17%，其中76%居住在小城镇。 2. 东亚与太平洋地区在缩小农村与小城镇的贫困差异方面成绩斐然，将每天生活费低于 1.25 美元的 城市贫困率从 1992 年的24% 降低到2008 年的4% 以下，农村贫困率从1990 年的67%降低到2008 年的20% 。 3. 该地区在缩小非收入性贫困的空间差距方面的成就同样令人瞩目，在获得安全饮用水方面的城乡 差距从 1990 年的37%降低到2010 年的 13%。在1990 年至2010 年期间，获得卫生设施的相应差 距从34%降低为19%。 城乡动力机制与政策建议 东亚与太平洋地区是国家如何利用城市化从低收入向中等收入转变和实现非收入性千年发展目标的一个 典型例子。该地区在整体上的成功对于地区内千年发展目标进展滞后的国家以及其他国家可能都有重要 的借鉴意义，特别是因为所有国家都在快速城市化。在东亚太平洋地区，到 2030 年之前城市化的压力会 很严峻。城市新增人口预计将会增加 4.3 亿人，其中 2.62 亿人来自于农村人口的减少。几乎所有的新增 人口预计都会生活在城市。 东亚展示了城市化/集聚化如何创造了成千上万个薪酬更高的就业岗位，特别是通过建立轻工制造业为农 村妇女创造了就业岗位。在越南、老挝、柬埔寨和中国，当技术密集型程度较低的出口工业出现时，具 有小学文化程度的农民工直接受益，比如服装配饰、皮革加工业，女性员工比例占 56%至 66% 。大量的 农村移民得益于城市增长产生的积极溢出效应。其他低收入国家也效仿了东亚的城市化与工业化模式。 虽然东亚太平洋地区在实现千年发展目标方面成就斐然，但城市化的压力也导致了贫民窟的出现。东亚 地区约有 25% 的城市人口居住在贫民窟，妇女儿童的负担最重。贫民窟居民住在简陋的住房里，很容易 传染疾病和陷入极贫境地，往往还面临着被驱逐的威胁，2003 年雅加达就有 10 多万人有过这样的经历。 然而，审慎的政策给贫民窟带来了积极的效果。在老挝，政府通过给予一个低收入棚户区长期租赁权， 使得已占据公用土地的贫民窟居民的身份正规化。在越南的荣市，政府行动起来，通过调整现有规划标 准使其更加符合现实，为贫民窟提高更好的服务，并降低成本使城市贫民得以建设符合他们需要的住房。 1 2013 年全球监测报告: 东亚与太平洋地区 城乡动力机制与千年发展目标 千年发展目标实现情况。因为千年发展目标反映了所有公民的基本需要，东亚各国政府应力争在城乡地 区充分实现这些目标。 1. 鉴于农村人口占 50%，而且并非所有