把握渔业经济形势 加强渔业战略研究.pdfVIP

牛 盾：把握渔业经济形势 加强渔业战略研究 把握渔业经济形势 加强渔业战略研究 牛 盾 (中华人民共和国农业部，北京 100125) 摘 要：本文归纳了改革开放3O年来我国渔业在改革开放探索、国家财政税收、广大渔民就业、活跃农产品贸 易、国家外交大局等方面的贡献；分析了我国现代渔业发展面临的市场和资源双重约束、科技水平不高、产业结构 不合理、组织化程度不高等四方面的国内困难，以及金融危机、能源危机、气候变化、粮食安全等四方面的国际困 难。在此基础上，提出了我国农业系统职能的科学合理配置、农业组织化、农产品价格机制、农产品加工增殖、农 产品贸易、农业投入机制等六大问题，进而提出了经济转型时期我国渔业行业如何定位，渔业现代化的目标和内涵 是什么，如何保证水产品有效供给、水产品质量安全、渔业安全生产，以及现代渔业建设必须尽快解决哪些现实问 题等。希望全国渔业经济和管理专家、学者对以上问题深入研究，为行业管理决策提供理论和技术支撑。 关键词：渔业；经济形势；战略研究 中图分类号：F326．402 文献标识码：^ 搭建一个平台，创造一个让有关领导、专家、学者及全国渔业行政管理工作者齐聚一堂、相互交 流、共同研究渔业发展重点和热点问题的机会 ，非常必要。我们从来都十分关注、重视和听取专家学 者的意见 !学界、商界和政界共同研讨渔业经济的一种互动机制对我们的工作非常有帮助 。参加过 “中 国渔业经济专家论坛”的全国人大领导和农业部领导都认为这个论坛是非常重要的学术研究和政策探 讨活动。这样的活动可以为农业部渔业行政管理工作的决策提供大量理论指导和技术支持。利用 “2008’中国渔业经济专家论坛”这样一个机会，我谈四点认识和看法。 一 、 改革开放30年来我国农 (渔)业所取得的主要成就 对 目前农业和农业经济、渔业和渔业经济的基本形势是不是有基本的判断和把握，这是走中国特 色渔业现代化道路，建设现代渔业的立足点之一。判断和把握我国农 (渔)业基本形势，可以从分析改 革开放30年来我国农 (渔)业所取得的主要成就开始。 从农业农村经济视角归纳我国改革开放三十年来所取得的主要成就，至少有四点不能忽略。第一， 通过多年的努力，我国实现了农产品有效供给且丰年有余。对于一个耕地资源少、淡水资源少、其它 农业 自然资源较匮乏的十三亿人 口大国，这是何等了不起的成就 。第二，改革开放实现了农业产业结 构的不断优化，使我国农产品竞争力不断提升。第三，我国广大农民群众生活水平不断提高，生活质 量不断改善。第四，我国广大农村地区面貌发生了前所未有的变化，这一点世界公认 。 从渔业行业角度来看，我国渔业的自然资源和种植业的自然资源相比有些区别。我国之所以能成为 渔业大国，渔业行业的自然资源相比较而言 “还可以”。也就是，我国拥有18000km的海岸线，300万km2 的海域，28000万ha的渔场，2700)J：-ha可以养殖的内陆水面；拥有2800种水生动植物品种资源。我国水 产品总产量在世界名列前茅，水产品人均 占有量是世界平均水平的两倍，在农业总产值当中的比重也非 常大。如果像评价大农业那样评价渔业，就改革开放三十年来我国渔业的最大收获至少可以归纳为五点。 第一，渔业行业最早按照市场机制推进改革开放。渔业行业最先遵循市场的供求机制、价格机制、 收稿 日期：2008．03．25 作者简介：牛盾，男，现任农业部副部长，部党组成员，曾任农业部科技教育司司长，国际合作司司长． 刊载说明：本文根据农业部牛盾副部长在 “2008’中国渔业经济专家论坛”上的讲话录音整理而成，自该文发表在内 部出版物—— {2oo8’中国渔业经济专家论坛论文集》以来，本刊收到很多关注和探讨该文的读者来信，故 此将之刊登于此，以飨读者． 6 中国渔业经济 2009年第 1期 第 27卷 竞争机制，进行各种资源的科学合理配置。这既是渔业的收获，又是我国改革开放的第一大收获。 第二，渔业行业对我国的财政税收作出了巨大贡献。尽管难以准确统计三十年来渔业行业累计上缴的 国家财政税收，但从我国渔业产值和渔业税收种类可以初步判断，渔业对我国财政税收作出了巨大贡献。 第三，渔