黑龙江省国有林区林权制度改革的探讨.pdfVIP

( 总 146 期) 2X)( 8 年第2 期 黑龙江省 国有林 区林权 制度 改革 的探 讨 李国庆 ( 黑龙江省乌伊岭林业局) 摘 要 论述了黑龙江省国有林区林权制度改革的必要性，提 出林权制度改革的对策和建议。 关键词 国有林 区 林权制度 改革 Discus sing on Reof rm of For est 形ghts in s ta te 一own ed For est Far ms Heilonjg iang Pr o讨nce 口 助‘ 一 ing ( Firs t 一二山价翻da ld 郡5: Wu户ling FO民峨B二 试Heinlo 幼. 唱P句份ince ，135 (川刃，Yi 山un ，Hed二幼即 ，‘Chi na ) Abts ra tc Dics uss 妞 Heilon幻ina g 帅 行nce na ti o耐 of 烈 rae a of ht e nCees siyt of system re of rm ，Put of rw na 坛hte po il cy 胡d su韶es ti no of 比of rm of the of res t 比ig no ys ste m ni ta ta e 一。抓 司 of 众络t af m l 日. Nta ino 公of r翻t rae 扭 Forets ri hg ts ys ts em R e of rm 2 X《巧年 4 月 29 日，国有林 区林 权 制度 改革试 早 的林 区 ，由于历史上过度开采 ，森林蓄积 由开发 点在黑龙江省伊春市 5 个林业局 的 51 个林 场 8 万 初期的4. 28 亿 耐 下降到2. 1 亿 耐 ，可采成过熟 hmZ ( 施业区) 林地展开 。这次试点打破 了国有林 蓄积量 由开发初期3. 2 亿m3 下降到61 0 万m3 ，分 区50 多年来 国有 国营一统 天 下 的经 营管理体 制 ， 别下 降了51 % 和 98 % 。所 属 61 个林业 局有 21 个 在很大程度上激 活 了非 公有 制林 业 发 展 的巨大 活 无成熟林可采 ，另 4 个严重过伐 。近些年来 ，伊春 力 ，为解决 国有 林 区体 制性 矛 盾迈 出 了突破 性 一 国有林 区出现 了 “资源危机 ”和 “经济危 困”，经 步 ，对于促进林业职工增收致 富、实现林 区社会 和 济发展速度 明显滞后 。林业职工 的工资和其他行业 谐稳定具有一定 的现实意义 。 的工资 比较是最低 的。虽然实施天保 工程后 ，这一 林权是一种产权形态 ，包括森林 、林木和林地 状况得到一定程度 的缓解 ，但是林 区 “资源危机 、 的所有权 、使用权 、收益权和处置权 。按照我 国有 经济危 困” 的局 面始 终 未 能从根 本 上 得 到解 决 ， 关法律规定 ，除林木有个人所有形式 以外 ，其余均 体制性 、结构性 矛盾 依 然 突 出，各 种社会 负担 沉 归 国家或集体所有 。 重 ，直接导致 了森林 资源 的过量消耗 ，严重制约 了 森林 、林木和林地承担着为 国家提供生态产 品 伊春林业 的可持续发展 ，其 中，体制性 因素是主要 和经济产 品的重要职 能 ，生态产 品是 国家安全 的重 因素 ，成为影 响 国有林 区未来经济发展皿需解决 的 要基础 ，经济产 品是 国家建设和人 民生活 的物质保 问题 。体制性矛盾主要表现为 国有林 区林业产权不 障。改革开放 以来 ，人们需要 的物质产 品、精神产