当前供水企业改制及操作问题的思考.pdfVIP

维普资讯 @ y ·行业管理 · 当前供永企业竣镧瀑作问题的息磬 深圳水务集团 张 军 一 供水企业改制关键问题是政府管理观念更新 问题。公用事业的保证和发展是政府的天然责任 ，外资投入、 1．经营城市的观念转变为有限政府的服务观念。 民营资本投入是应该欢迎的，但是如果由于水价问题、服务问 “经营城市”的实质是政府运作国有资产和国有资源，是未 题 、水源问题 、水量问题造成合同无法履行时，政府必需回购 能按照市场化的要求配置和优化经济结构和资源。就会产生 经营，以保证社会稳定。但政府的财力如何，是不是能有可变 暗箱操作，子孙后代背上沉重负担，企业的短期行为和危害现 现的土地资源和其它资源。 有职工利益等现象。 总之，不能上级一说改制就跟随打报告，要把各方面的问 ①城市资源的有限性。土地、国企等 目前可卖的资源是有 题研究清楚，一定要实事求是，对不切合实际的规划要敢说 限的，全卖光后就没有后续的资金来源，但是后续的城市经营 “不”，否则谁打的报告就可能成为 “替罪羊”，因为改制后按照 成本上升，财政负担加重就经营不下去了，由于没有长期的成 市场化操作，经理是市场招聘的，“不一定是你打报告就能做 本收益对比分析，只能加到子孙后代的身上，表现在公用事业 成的，而失误的责任是你的”。 涨价过快、城市污染加剧 、经济持续增长困难等等。 ． 2．市政公用事业的市场化改革不能完全实现市场化运 ②人才和技术不是国家的，是与人不可分的，是随人才流 作，是政府适当管制下的市场化治理模式。 动而流失的。只把现有的资产进行卖出兑现，会有一部分人才 完全市场化的主要标志是边际收入等于边际成本。即边 流动到工资待遇较高的地方去，加剧人才流失现象。 际收入大于边际成本时，引起外部投资进入 ，扩大生产规模 。 ③当一种资源变成另一种资产时，会发生交易成本和维 边际收入小于边际成本时，引起内部向外撤资，缩小生产规 护成本，如果政府未能按市场优化配置情况下进行资产转让 模。但公用事业的公用性，非排它性，价格的管制性，使其边际 容易产生许多问题。如暗箱操作，国有资产流失，因为政府是要 收入具有不可控制的波动性，而且这些原因具有经济外部性 “招商引资”业绩，是要本届领导的“政治帐”，对交易成本不在 特征，并非企业自身利益问题。以及构成投资金额大、周期长、 乎，所以对子孙背上沉重债务，短期行为及危害现有职工利益 沉淀成本大，公用事业企业的不可破产性，使市场化改革不能 等考虑不周。 完全达到 “看不见的手实现 自动调节”的目标。完全竞争的定 有限政府是指政府从过去行政管理职能和经济管理职能 义是：没有沉淀成本的、带有威胁性的自由进出的机制。这一 中，转变为单一的行政管理职能。因为经济管理要服从市场价 点在公用事业是做不到的。不能认为国有搞不好的，民营就能 值规律，而政府在两种职能都抓的情况下，很多情况下是用政 搞好。有 “政府失灵”的地方，也有 “市场失灵”的地方。既要防 府行政手段 “管”和 “压”，搅乱了市场规律的调节作用。 止国企垄断，更要防止私人垄断和外资垄断。所以如何搞好特 对供水企业改制进行充分论证是非常重要的，是供水企 许经营权管理十分重要。 业改制的方向、时机的问题，是结构调整和治理机制问题。① 3．在当前 由计划经济转向市场经济过程中，中国的市场化 城市发展和水资源保障性，特别是没有资源保证的规划，超前 程度还很低 ，处于低级 的市场化阶段 ，政府行政干预很多，法 太大的规划都要给未来的企业化投资带来沉重负担，回报得不