当前农地流转中存在的主要问题及成因分析——以潍坊市为例.pdfVIP

维普资讯 2005年 1月 理论学刊 Jan．2005 第 1期 总第131期 TheoryJournal No．1Ser．No．131 当前农地流转中存在的主要问题及成因分析 — — 以潍坊市为例 常金海，刘建军 (中共潍坊市委党校政治经济学教研室，山东潍坊261041) [中图分类号]F301．1 (文献标识码]A (文章编号]1002—3909(2005J01—0057—03 民以食为天，粮以土为本。土地与农民的利益 发包，或招标承包和租赁，严重损害了承包农户的利 息息相关。没有土地，粮食生产、农业的发展、农民 益。 利益的保护就是一句空话。然而，随着工业化、城市 (二)补偿费过低，安置简单。造成失地农民生 化进程的发展，尤其是近几年我国土地资源利用的 活困难。征用农地，国家有着明确的法定标准，但由 失控，我国却出现了耕地锐减和失地农民激增的社 于经济的发展，原补偿标准显得过低，根本谈不上实 会经济现象。这种现象，不仅严重损害了农民的合 现再就业和保证养家糊 口。然而就是如此低的法定 法权益，而且影响了我国粮食安全及社会安定。造 标准，不少地方还没能按时足额地支付给被征地单 成这种现象的原因是多方面的，而农地流转制度改 位。在补偿费分配上，层层截留克扣，到农户手中就 革滞后是其根本原因。因此，结合潍坊实际，研究我 更少得可怜了，有的甚至不给。 国农地流转中存在的问题及成因，对于切实保护农 (三)对失地农民的安置方式简单，普遍存在着 民的合法权益，全面实现建设小康社会宏伟 目标和 冷落农民的现象。据了解，无论政府征地，还是企业 巩固党在农村的执政地位具有重要的现实意义。 占地，大多是采用货币补偿方式，让其 自谋职业，甚 一 、 当前农地流转中存在的主要问题 少考虑农 民以后的居住、就业、生活及子女教育等方 应当说，我国中央政府对农地流转及与之相应 面的问题。不少地方政府在征地时，对农 民的承诺 的农民利益保护问题是十分重视的。我国农地制度 很好，但取得土地后，却对农 民撒手不管，不兑现当 改革从 1979年开始，到 1993年，大部分农村地区先 初的承诺，政府这种不负责任的行政行为将农民推 后开始了落实 “土地承包期再延长30年不变”工 向绝境，成为社会不稳定的重大隐患。 作，还出台了一系列有关法律和政策文件。但是在 (四)农地流转市场混乱。违规违法 占用农地现 实际落实中却并非易事，以各种名 目调整、收回和圈 象严重。据中国经济时报报道，截止 2003年 12月 占农地的现象屡屡发生，使农户的权益受到严重侵 底，国土资源部共清查各类开发区6015个，这些开 害。总的说来，潍坊市农地流转的状况同全国基本 发区规划面积达3．54万平方公里，超过了现有城镇 一 样，总体上是健康的，农地使用权流转速度加快。 建设用地总量。全 国十个省 (区市)的统计，在 但不可否认的是，在流转过程中也出现了一些突出 458．1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地 占 的亟待解决的问题。这些问题主要表现在以下几个 68．7％。近几年潍坊市各类开发区、经济园和新城 方面： 区建设用地增多，并从过去零星征用为主发展到现 (一)不尊重农民的权益，随意调整土地承包关 在大区域、整村式集中征用为主