我国检察机关内部机构设置改革研究.pdfVIP

维普资讯 2005年第 3期 青海师范大学学报 (哲学社会科学版) NO．3，2005 (总第 110期) JournalofQinr,h~iNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences) GeneralNo．1lO 我国检察机关内部机构设置改革研究 冯中华 (国家检察官学院 河南分院，河南 郑州 450003) 【摘要】本文阐释了科学设置我国检察机关 内部机构的重要性及深远意义，全面介绍了建 国以来检察 机关经历的初创、恢复、规范三个发展阶段及其设置模式。深入检讨了检察机关内部机构存在的与检察机 关地位不相称、设置不规范、设立缺乏 自主权等同题 ，并提出了内部机构改革的宏观思路，即创设新的设计 理念、原则，完善新的调整和实施策略，制定一套新的具体设置方案 。 [关键词】检察机关；内部机构；设置模式；设置方案 [中图分类号】IY)26．3 [文献标识码 】A [文章编号】1000—5102(2005)03—0047—05 近年来 ，在我国检察工作深入发展，检察理 行考察，我们不难发现，现行检察机关 内部机构 论研究取得丰硕成果的情况下 ，唯独对 内部机构 设置有以下缺陷： 设置的研究为数甚少 ，突破不大，这一现状与司 (一)内部机构规格与检察机关地位不相称 法体制改革的形势和强化法律监督、维护公平正 任何国家机关的内部机构规格 ，与其在国家 义的需要很不适应 ，不仅影响着检察官队伍的发 机构中的地位是相适应的。然而 ，我国检察机关 展，在一定程度上制约着检察工作的开展，而且 的内部机构规格，与检察机关在国家机构中的地 影响着检察系统的整体效能和机构活力的发挥 ， 位却不相适应。按照宪法规定 ，检察机关在国家 影响到检察事业的科学发展。因此 ，认真研究检 机构中直接隶属于国家权力机关 ，与同级人民政 察机关的内部机构设置，不仅是修改 人《 民检察 府 、人民法院处于平行地位 ，照此要求 ，检察机关 院组织法》的一个重要内容，而且对于完善检察 内部机构规格应当与各级人民政府的所属部门 机关的内部机构体系，促进各项检察业务的深入 规格相平行。然而，实际并非如此。检察机关内 开展，加强法律监督能力建设，全面推进人 民检 部的机构规格只是与各级人 民政府所属部门的 察事业 ，具有非常重要的作用。 下设机构相平行，显然降低了一个层次。这种过 一 、 对检察机关内部机构设置的检讨 低的规格，无形中降低了检察机关在整个国家机 建国以来检察机关的内部机构设置 ，始终是 构中的地位，以致社会各界特别是各级党政领导 随着国家政治经济形势的变化而变化，随着检察 以内部机构的规格为例证 ，普遍认为检察机关的 机关职权范围的调整而调整，集中反映出以下特 规格和地位与同级政府部门的厅局是平行的。 点：一是机构模式变化不定，缺乏稳定性；二是机 (二)内部机构设置不规范 构名称更换频繁，缺乏严肃性；三是机构地位不 一 是划分标准不科学。现行的内部业务机 尽平等，缺乏合法性；四是机构数量忽多忽少，缺 构，既有按法律监督职能划分的，如侦查监督部 乏规范性。 门、监所检察部f-I；又有按刑事诉讼程序划分的， 从整体性、层次性、规范性 、合法性诸方面进 如公诉部门、控告申诉检察部门等；还有按管辖 [收稿 日期】2005—03—10 [作者简介】冯中华(1954一