推行罪犯劳动报酬制 促进人本化管理目标实现——关于对罪犯劳动报酬的若干思考.pdfVIP

维普资讯 · 罪犯劳动与监狱生产经营 · 中国监微学羽2005年第 3期 推行罪犯劳动报酬制 促进人本化管理 目标实现 关于对罪犯劳动报酬的若干思考 李陵军 陈由顺 陈万发 (福建省监狱管理局 福建福州市 350002) 摘 要：监狱法规定要给罪犯发放劳动报酬，具有重要现实意义。但要真正体现 “劳动报酬”的本意，体现人性管理要求，就必 须要确定劳动报酬额度，确定绩效考核基数，同时要确定 由岗位 (技术)津贴、出勘补贴、绩效奖三部分构成劳动报酬。 关键词 ：罪犯 劳动报酬 人性化管理 中图分类号：D926．7 文献标识码 ：A 实行罪犯人本化管理，是新时期监狱工作的管理 目 位在春茶生产季节，加工业生产单位在临时赶货加班时， 标 ，是创建现代化文明监狱的具体要求。就监狱企业管理 均有发放伙食补贴或营养费。(4)技术津贴。厦门监狱从 而言，如何使组织罪犯生产劳动达到人本化管理的要求， 去年起实行罪犯劳动力分级管理，被评为四级和三级车工 是当前我们面临的一个新课题 。笔者认为，推行罪犯劳动 (手工)的罪犯，每月固定奖励 2O元和 lO元，作为技术 报酬制，是监狱生产单位深化监管改造工作，实践对罪犯 津贴。(5)降温劳保费。大多数单位能按照劳动保护的有 人性化管理的一项有效措施 。现结合我省监狱系统在罪犯 关规定，给罪犯发放降温费和劳保费，添置必要劳保设 劳动激励机制的一些做法，就推行罪犯劳动报酬问题进行 施。(6)年终奖。绝大多数单位是在年终按照省局规定的 若干思考。 比例提取奖励金一次性发给罪犯。2002年省局共审批全省 一 、 罪犯劳动报酬现状 监狱企业发放罪犯奖金总额 1093．6万元。然而经过调查 (一)生产奖励方面。近年来，各生产单位在罪犯生 了解，很多单位在发放罪犯年终奖金时大打折扣，有的因 产劳动的考核奖惩上，采取 以行政奖惩为主，配合不同形 为罪犯中途刑满无法发放；有的因为入监时间不同不知如 式的生产性物质奖励措施来调动罪犯劳动积极性。1．行 何发；有的把奖金平均分发给每个罪犯，违背 “奖金”本 政奖励 。所有单位都将劳动表现与罪犯考核奖惩 、累进处 意，达不到应有效果。 遇、嘉奖、表扬、年终评先、评优挂钩，对劳动表现突出 (二)劳动报酬方面。全省监狱系统以前没有一个单 的罪犯或给予优先呈报减刑、假释，或增加娱乐休息时 位实行规范的罪犯劳动报酬制。莆田监狱今年四月份率先 间，或增加拨打亲情 电话次数等方式。2．物质奖励。主 在全省实行罪犯劳动报酬制度，并于5月 10日给 1885名 要有以下几种方式：(1)超产奖。建阳、榕城、漳州 、福 罪犯兑现了4月份的劳动报酬57233元，人均 3O多元，其 清、武夷山、清流、永安、闽西监狱等单位在个别大中队 中最高金额达 124元，按照参加劳动的3717名罪犯平均， 试行的 “低报酬制”或 “低工资制”，实质上是一种超额 每人 15．4元。从该制度本身和实行情况看，严格来说， 奖励 (即超产奖)，也就是对超过完成劳动任务数的罪犯， 还不是报酬制，仅仅是一种单纯的生产性激励措施。具体 按超过部分实行多超多奖。泉州监狱个别大队每月对超额 表现在：(1)发放面太窄。4月份该监参加劳动罪犯37l7 完成任务的罪犯发给一定数额的劳动报酬。 (2)能手奖。 名，获得劳动报酬的罪犯仅 占参加劳动人数的48．4％； 厦门、榕城 、龙岩监狱等单位通过评选罪犯生产能手、劳 (2)发放金额太低，参加劳动罪犯