我国市(地)级政权体制改革思路探析.pdfVIP

9[ ] 徐竹青.省管县建制模式研究— 以浙江为例田.中共浙 l[ ]1 王健. “复合行政”的提出团.中国行政管理2，x《抖，()3. 江省委党校学报，20( 娜，(6 ). l[ 0] 戴均良.省直接领导县:地方行政体制的重大改革创新 (本丈作者系天水师范学院经济与社会管理学院副教授) 田. 中国改革，200 5，()3 2: 2. 责〔任编辑 艾小刚〕 我国市(地)级政权体制改革思路探析 刘新生，王宏波 ( 天水师范学院，甘肃 天水 741 00 )1 摘 要: 位居我国政府架构中第三层级的地级市，由于经济上市县争利，行政管理上削弱了县级 自主权， 同时局限于 自身的经济实力，导致调节城乡关系乏力，其地位和功能越来越受到人们的质疑。取消地级管理层， 最终实行省直接管理县体制是我国行政体制改革的方向，但 目前条件还不成熟。现阶段，我国市 (地) 级政权体 制改革应走 “弱市’，之路。 “弱市’，有两层涵义，一层是削弱市 ( 地) 对县不恰当的行政干预和财力的过度集 中; 另一层是强化地级市，尤其是中心城区的经济中心聚集和辐射功能。而且市 (地) 级政权体制改革需要相关 措施加以配套。 关键词: 市 (地) 级政权 市管县; 体制改革; 思路 中图分类号 : D693. 62 文献标识码 : A 文章编号: 167 1一135 1 (2X)( 8) 0 1一以)48一40 位居我国政府架构中第三层级的地级市，由于 年为二级制，占136. % ; 601 年为虚三级制，占 经济上市县争利，行政管理上削弱了县级 自主权 ， 28 7. % ; 600 年为实三级制，占28 2. %; 27 6年为三、 同时局限于 自身的经济实力，导致调节城乡关系乏 四级并存制，占31 0. %; 305 年为多级制，占61 5. %. 力，其地位和功能越来越受到人们的质疑。同时， 川由以上内容可以看出，世界上多数国家的地方政 随着市场化进程的加快，政府职能的转变，大量审 体实行两级制，而市管县体制后，我国地方行政区 批事项被取消，地级市的行政职能事实上存在 “空 划的层级由省、县、乡镇三级变为省、市、县、乡 心化”的趋势，而维持其正常运转的成本，每年高 镇四级，管理层次之多为世界之首。从行政管理的 达数亿，成本效益两相权衡，市级政权体制的改革 角度来看，管理层次越多，管理成本就越高，而管 似乎有其必然性。在这种情况下，如何建立一种适 理效率就越低。增加了一个市(地)级管理层次，必 应经济社会发展和社会制度变迁进程的行政管理体 然要增加相应的行政机构和公务人员，而且这些公 制，就成为当前中国行政管理体制制度面临的重大 务人员还要消耗大量的社会资源，加大了管理成 现实问题。为此，笔者提出以下思路。 本。以一个中等地级市为例，一般地厅级干部20 人，县处级干部200 人，科级干部1x《刃人，财政供 一、取消地级管理层，最终实行省直接管 养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上，每 理县体制是我 国行政体制改革的方 向 年光工资就要财政支出2亿元以上，再加上后勤、 办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿 按照政治权力运作的基本原理，权力要从权力 元左右; 而全国共有208 多个地级市，匡算下来 ， 主体到达权力客体，中间经过的层次越多，权力 每年全国单地级市本级