构建我国农村社会救助法律体系的思考.pdfVIP

我国是一个农业大国，解决好农村社会救助问题，是建立 所谓统筹城乡一元型农村社会救助体系就是在考虑到 目 健全农村社会保障制度的重要任务，也是建设社会主义新农 前我国城乡之间仍然存在着较大差距的现实基础上，统筹考 村的重要保证。建立农村社会救助法律体系既符合我国的国 虑其相异之处，有条件地将某些类型的社会救助制度纳入到 情，也体现社会保障制度建设的基本规律。 城市已有的社会救助体系之中，对其中差异较大的社会救助 一 、 我国农村社会救助制度的体系选择 制度在城市已有的制度基础上进行相应的变动。 1、农村社会救助制度的两种体系 其实，不论是一元型农村社会救助体系还是二元型农村 这里的农村社会救助制度体系指的是农村社会救助制度 社会救助体系，都不是我国农村社会救助制度所追求的目的。 的体系如何构建问题，是构建一个独立于城市的农村社会救 我国农村社会救助制度的目的是使陷入贫闲生活的农民能维 助体系，还是将城乡社会救助体系合二为一，构建一个统一的 持基本的生存，体系的选择不过是为了这一 目的服务，故而可 社会救助体系。目前对此问题主要有两种体系模型，即城乡一 以说是构建体系只是一种手段。统筹城乡一元型农村社会救 元型体系和城乡二元型体系。 助体系并不是完全的城乡统一，而是在认识到城乡之间存在 (1)城乡一元型体系 着差异的基础上，统筹兼顾 ，使我国农村社会救助制度在我国 所谓城乡一元型社会救助体系是指将农村社会救助体系 目前现有的有限的财政基础之上，最大限度地发挥其功效，保 与城市社会救助体系合二为一，共同构建一个统一的社会救 证城乡贫困居民都能过上最基本的生活。同时，也要认识到城 助体系。实际上，就是在 目前已有的较为完善的城市社会救助 乡差异正在缩小这一趋势，为将来构建我国农村社会救助法 体系之上，将农村居民纳入该体系之中。该体系最大优点是城 律体系节约构建成本。 市社会救助体系已经基本成型，将农村居民直接纳入，制度的 二、构建统筹一元型城乡农村社会救助法律体系的具体 构建成本低、操作容易，且没有按照以往的城乡二元结构构 内容 建，体现了城乡一体化的要求。只是没有注意到我国目前的国 (一)统筹城乡最低生活保障制度 情，因而不符合 目前的社会现实。 1、统筹城乡最低生活保障制度的第一个问题是统筹农村 (2)城 二元型体系 最低生活保障制度、农村特困户基本生活救助和农村 “五保 所谓城乡二元型社会救助体系就是根据城市和农村的不 户”供养问题。 同特点，在城市和农村各建立一个相互独立的社会救助体系。 (1)农村最低生活保障制度 这种社会救助体系的模型清楚的认识到我国长期以来所形成 农村最低生活保障制度是农村社会救助制度中最基本的 的城乡二元结构下城乡不同的社会特点，但是采取的仍然是 内容，切实为农村居民提供普遍、可靠的基本生活保障。建立 以往那种僵化的城乡二元结构，没有认识到 目前城乡一体化 农村最低生活保障线的目的不是为了改善农村贫困户生活质 的趋势。这种模式在当前是有其价值空间的，但从长远来看是 量和提高他们的福利待遇，而在于保障他们的基本生活以维 不可取的。 持其基本生存 ，并且还要防止他们产生依赖心理。对于全国绝 2、我国农村社会救助体系的选择——统筹城乡一元型体 大多数农村地区，都应建立低保制度。尽管保障标准仅解决吃 系 饭问题还远远不够，但也不能过高。各地低保标准可以高低不 (1)农村社会救助制度体系的选择标准