构建与完善大庆科技投融资体系的对策研究.pdfVIP

维普资讯 大庆社会科学2005年第2期 大庆可持续发展研究 构建与完善大庆科技投融资 体系的对策研究 ●赵俊平 柳云翠 资金供给能力是科技创新能力的基本保证。科技创新对资金的大量需求，必然要求金融系统提供效率高、规 模大的金融支持。较充裕的资金供给能有效激励科技创新，没有高效的、覆盖科技创新全过程的金融支持，就没 有持续的、大规模的创新活动。创新主体的资金能力固然与其 自身的规模和经营状况有关，但也在很大程度上取 决于政府的财政政策和金融政策，取决于科技投融资体系的健全和完善程度。在传统计划经济体制下，财政拨款 是科技创新资金的惟一来源。随着计划经济向市场经济转轨，科技创新资金更多地依赖于企业资金、银行贷款、 社会资金。在社会主义市场经济条件下，科技投融资体系的完善不能仅仅依靠政府增加科技投入，而要积极探索 面向市场的投融资体制，形成多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系。如何通过有效的政策安排，不断完善科 技投融资体系，对加快科技创新进程和加强科技成果转化具有重要意义。构建与完善科技投融资体系，对于资源 型城市更具有现实意义。大庆是一个典型的资源型城市，因此，本文以大庆为例，探讨科技投融资体系存在的问 题及其构建与完善的对策问题。 一 、 构建与完善科技投融资体系的必要性 第一，构建与完善科技投融资体系是改革现行的科技投融资体系的需要。大庆现行的科技投融资体系都是 在改革开放以后逐步形成的，它对科技的发展曾经起过相当大的作用，但是，随着科学技术突飞猛进的发展，随着 经济体制和科技体制改革的不断深化，已不能满足科技发展和体制改革的要求，必须进行改革。现行的科技投融 资体系，虽然与改革开放以前单靠中央政府和地方政府通过财政预算单一供给式的提供科研经费的做法有所不 同，但仍带有计划经济体制的烙印。这种传统的资本与科技相结合的方式所具有的缺陷，不可避免地会产生诸多 弊端。要消除这些弊端，就必须改革现行的科技投融资体系。 第二，构建与完善科技投融资体系是满足科技不断发展对资金需求扩大的需要。按照大庆高新技术产业及 科技发展计划所确定的发展 目标和主要任务的要求，将需要巨额的科技投资。如按照现行的科技投融资体系来 筹资，科技经费的缺口必然很大，而且科技投资的运作效率和投资效益也不高。必须改革现行的科技投融资体系 拓宽筹资渠道，加大科技投资力度，提高科技投资的运作效率和投资效益，这样才有可能满足科技不断发展对资 金的需求量相应增加的需要。对传统的科技三项费用使用方法和管理模式也必须进行改革，提高投资的运作效 率和投资效益，使有限的财政科技投资发挥更大的带动作用。 第三，构建与完善科技投融资体系是适应体制改革的需要。随着经济体制和科技体制改革的不断深化，必然 对现行的科技投融资体系产生冲击。大庆在改革过程中，企事业单位所有制结构必将发生变化，科技投融资体系 也必须进行相应的变革。同时，在深化科技体制改革过程中，科研院所将由事业编制转变为企业编制，原来的科 技投资及其收益分配需要重新考虑和安排。随着市场经济体制的逐步建立与完善，市场机制和竞争机制必然要 在科技投资领域发挥作用，也会使现行的科技投融资体系发生相应的变革。 二、构建与完善大庆科技投融资体系的原则 完善大庆科技投融资体系，不能仅仅依靠政府增加科技投入，而要积极探索面向市场的投融资机制，努力实 现投融资主体多元化、资金筹措市场化，建立健全以政府引导的、以企业为主体的、以直接融资和间接融资相结合 的科技投融资体系，形成全社会、多元化、多渠道、多层次的科技投入格局。 一 要坚持市场导向。完善大庆科技投融资体系，要依据市场规律，以市场为导向，积极探索面向市场的投融资 机制，主要以市场经济手段建立健全科技投融资支持体系。 二要发挥示范效应。完善大庆科技投融资体系，要注重发挥政府投入的示范效应和对民间资本的带动作用， 以政府杠杆资金吸引社会资金的广泛参与，努力实现投融资主体多元化、资金筹措市场化。 三要整合资源优势。完善大庆科技投融资体系，既要实现国家创新体系和区域创新体系的有机结合，又要在 相关领域实现资源共享，充分利用现有的金融基础和人才优势、信息优势、技术优势、市场优势，优化资源配置，创 造可持续融资机制，提高科技投融资的整体水平。