水利工程项目法人责任制之研究.pdfVIP

维普资讯 20O5年3月 中南水力发 电 第1期 水利工程项 目法人责任制之研究 胡兰桂 (澧水流域水利水 电综合开发公司，湖南 长沙 410014) 摘 要 总结经验，拓展思维，就进一步建立健全项 目法人责任制，提高项 目建设管理水平 ，规范水利产业行为， 繁荣水利工程市场进行一些必要的探讨 。 关键词 项 目法人 项 目管理 工程监理 招标投标 合 同管理 水利工程 建国后的几十年 内，由于我 国长期实行计划经 大型水利工程项 目应及时组建项 目法人 ，对项 济，水利工程项 目主要靠国家投资 ，建设任务主要用 目的策划 、资金筹措 、建设实施 、生产经营 、债务偿还 行政手段分配。作为建设项 目组织者的建设单位，只 和资产 的保值增值实行全过程负责。项 目法人应按 负责实施过程中的组织协调工作 ，没有经营职能，盈 《公司法》的规定设立 (股份)有限责任公司，由投资 利 、亏损全 由国家负责。随着国家体制改革的深化 ， 各方派代表组建董事会和监事会 ，由董事会聘任项 市场经济条件下 ，国家推行 “项 目法人责任制”。绝大 目建设总经理 。项 目法人领导职务不得 由国家公务 多数水利工程建设项 目需由业主采取多种形式 、多 员担任 ，项 目法人组织机构一旦设立，应相对稳定 ， 种渠道筹措建设资金 ，并对建设资金的偿还和投资 只对项 目投资负责，受政府和行业主管部 门监督 。 效益直接负责，这就要求业主按经济规律组织水利工 鉴于现阶段我 国市场经济体制还不够完善 ，体 程建设项 目的建设 。 制改革还不够深入，水利建筑市场行政管理 已根深 前一阶段，社会效益较大的建设项 目，由于国家 蒂固，政企职责还不够分明，水利产业建设还有一段 投资所 占比例较大 ，建设单位负责人大多由国家行 艰难 的路要走 。国家可 以在长江流域上选择几个经 政主管部门任命 ，用行政手段组织管理班子 ，导致业 济条件 比较好的大型水利建设项 目进行招商引资， 主在对建设项 目的实施进行组织管理过程中，按市 以出售水资源开发权 的方式引进 国外项 目管理 的先 场经济规律办事 、自主经营的思想还 比较淡薄 ，大多 进经验，带动中国水利建设项 目，彻底摆脱行政管理 仍沿用行政管理 的方法组织建设项 目的实施 ，缺少 的束缚 ，走入真正意义上的 “项 目法人责任制”。 紧迫感和风险意识。为了适应市场经济的要求 ，提高 大多数大型水利建设项 目都具备一定的社会效 建设项 目的管理水平 ，有必要对 “项 目法人责任制 ” 益 ，一般都有部分资金 由国家财政拨款 。作为一个企 进行深入探讨 。 业 ，追求的是投资效益 ，水利产业企业 同样也要 以经 济条件较好的水利建设项 目为依托 ，才能通过不断 1 建立健全项 目法人责任制 经营，寻求 自身的发展。否则 ，作为建设项 目主体的 我国宪法规定 “国家实行社会主义市场经济”， 项 目法人在项 目建设阶段会过分依赖 国家投资 ，不 由 “国家加强经济立法，完善宏观调控”。在建筑市场 思进取 ，在项 目建设完工后 ，不能实现 自身的发展壮 全面推行 “项 目法人责任制”、“招标投标制”、“工程 大 ，成为国家的包袱 。所 以，对于经济条件较好的项 监理制”、“合同管理制”，按照市场经济