我国基层政府社会管理的问题与对策研究.pdfVIP

责任编辑。苏小梅。中国经贸导刊l社会事业 我国基层政府社会管理的 问题与对策研究 囵 李 璐 基层社会管理的主体是基层政 着人 口信息核查、流动人 口管理、卫 德、人情等各种管理手段综合运用、 府①、基层群众 自治组织②以及群众 自 生监督检查、低保政策落实等众多上 协调并举的局面。基层政府在地方 组织的民间组织等。我国的基层政 级职能部门的职责，这些工作都是寓 社会解决群众最关心、最直接、最现 府社会管理，特指乡、镇人民政府以 服务于管理的具体体现。 实的问题，基层政府社会管理集中体 及市辖区及其派出机构所行使的社 (二)在管理主体上：基层政府社 现了社会管理的三个重点环节，即源 会管理职能。一般而言，基层政府的 会管理注重发挥群众组织的作用 头治理、动态管理和应急处理 ，并重 众多部 门共 同承担社会管理职能，主 基层政府作为政府序列的最末 点解决和保障 “四公”，即公共服务、 要包括组织宣传科、群团科、民政科、 端，直接面对基层群众和群众组织。 公众参与、公民权益、公共安全 。这些 劳动科、城建科、综治办、计生办、司 这一特殊的位势使得基层政府行使 工作特点都决定了基层政府的工作 法所、残联、社保所 以及城管队等部 职能时，必须充分发掘、依靠和借鉴 手段，不能单纯运用行政或法律等正 门。 基层群众组织的作用，将我国 “党委 式手段，需要综合运用道德、伦理、感 一 、 基层政府社会管理的特点 领导、政府负责、社会协同、公众参 情等非正式手段，通过理解、劝导、协 (一)在管理理念和方式上：基层 与”的社会管理格局真正得 以体现 调、互助等方式实现管理和服务。 政府社会管理与公共服务职能紧密 和发扬 。基层政府紧密联系的群众 二、基层政府社会管理存在的问 结合 组织主要包括两类 ，一是以居 民委员 题 创新社会管理理念，即强调以人 会和村民委员会为代表的基层群众 (一)基层政府社会管理职能的 为本、服务为先，关 口前移、统筹协商 自治组织 ，二是辖 区内的各类社会组 权责不对等、任务过重 的理念 ；创新社会管理方式，即摒弃 织③。基层政府社会管理职责大多通 我国政府行政体系一直实行 “条 管控、管制的方式，代之以服务、协商 过居民委员会和村民委员等组织来 块结合”的管理模式。垂直管理部门 的方式。基层政府社会管理与公共 具体落实。由于居委会和村委会承 的 “条条管理”在每一级都要与 “块块 服务紧密结合，充分体现了社会管理 担了大量政府的服务和管理职能，所 管理”的属地化平行管理实现对接。 理念和方式的创新。基层政府的主 以通常被称为 “准政府组织”。此外， 这种管理体制本身容易导致因职能 体职能是公共服务和社会管理职能。 各类社会组织不仅是社会管理的对 交叉重叠而形成的权责不清、责任推 根据我国的政府机构设置，具体行使 象，也是社会管理的主体。基层政府 诿等问题。目前我国实行的 “条块结 公共服务职能的政府职能部 门的最 通过资金、人员、场地等要素形式，联 合、以块为主”的管理理念，将垂直管 末端设在县、市辖区一级，如县卫生 系、影响和管理辖区内各类社会组 理部门的责任下沉到基层政府实现 局、区民政局等。而县、市辖区以下的 织，并充分发挥其社会管理和服务作