当前中国政府公共信息服务问责体制的创新.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2008年第2期 当前 中国政府公共信息服务问责体制的创新 邓集文 (中南林业科技大学 公共管理学院，湖南 长沙，410004) 摘 要：当代中国政府公共信息服务问责体制的安排包括政治问责体制和法律问责体制。当前中国政府公共信息服务的 问责体制存在一些缺陷，这些缺陷就是当前中国政府公共信息服务问责体制创新的动因。据此，应着力进行政府公共信 息服务问责体制的创新：进一步明确责任 ；加大问责的力度；健全政府绩效评估机制。 关键词：中国；政府公共信息服务；问责体制；创新 中图分类号：D631．43 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2008)02—0098一o4 作者简介：邓集文 (1971一)，男，湖南隆回人，法学博士，副教授，主要从事现代政府与政治研究。 实行政府 责任制度是政府 管理 权 责一致 原 则 一 、 当代 中国政 府 公共信 息服 务 问责体 制 的 和 民主行政 的 内在 要求 。20世 纪初期 ，法 国行政 安 排 学家法约尔将 权力与责任相一致视 为他提 出的十 (一)政 治 问责体制 四条管理原则之一 。在他看来 ， “人们在想到权力 1．首问责任制度 时不会不想到责任 ，也就是说 不会不想 到执行权 当代 中 国政府 建 立 了公 共 信 息收 集 、加 工 、 力时的奖惩——奖励 与惩罚。责任是 权力 的孪生 传输或公 开服务 的首 问责任 制度 。有 关政府机构 物 。是权力 的 当然 结果 和必 要补充 。凡有 权力行 在收集公共 信息时 。该 机构 的第一责 任人负有保 使 的地方 ，就有责任 ”。 [1] (1：24)英 国社会学 证信息真 实、可靠 、全面 的责任 。有关 政府机 构 家和哲学家霍布豪斯也 曾指 出 ： “应用伦理学 的一 在加工公共 信息时 ，该机构 的第一 责任人负有保 个简单原则是 ，责任应与权力相称 。” [2] (P83) 证信 息系统化 、准确 化 的责任 。有关 政府机 构在 传输或公开公共信息 时，该机构 的第一 责任人负 作为政 治权 力 的主体 ，当代 中国政府 在提供 公共 有保证信 息及 时、全面公 开 的责任 。例如 ，从 中 信息服务时 ，必须 承担 应有 的责 任 ；若 不负责 任 央到地方 的建设行政 主管部 门和单 位推行 了公共 或不甚 负责任 ，就要追 究 其 责任 。追 究 责任可 谓 信息收集 、加工、传输或公 开服务 的首 问责任制 是 问责 的基本含义 。但 由于 “责任 ” (responaibili— 度 。比较而言 ，中国的地 方政府更 多地推 行公共 ty)与 “问责” (accountability)两词本 身在含义 信息公开服务或 日政务公 开 的首 问责任制 度 。湖 上有 相 通 之 处 。在 英 语 中 ， “accountability和 re- 北省规定 ，各 级政府 的 主要领 导为政务 公开工作 sponsibility在责任之义上可 以互为通用 ”，[3]故 ， 的第一责任 人 。广 东省 阳江市 明确各级 政府及其 问责体制除 了主要包 括责任追究 制度 以外 ，还包