化解江西“普九”债务的对策思考.pdfVIP

维普资讯 工作研究 化解江西 ● ，，债务的对策思考 ■ 曾纪发 普及和巩固九年义务教育(简称 “普九”)，是提高全民 情况看，江西人 口占全国的3．3％，江西 GDP占全 国的 素质，促进经济社会持续、健康、协调发展 的战略工程。多 2．3％，江西财政收入占全国的 1．3％，而江西农村 “普九” 年来，江西省委、省政府高度重视义务教育事业发展，把义 债务占全国比重接近5％，足见江西农村 “普九”债务的沉 务教育事业作为重中之重，摆在优先发展的战略地位 ，不断 重性。 加大经费投入，逐步完善办学条件，使我省义务教育事业得 2、“普九”债务的结构。一是工程建设欠账。上世纪 到了稳步、健康、快速的发展。到2006年，全省 99个县 九十年代中后期开始的 “普九”及 “两基”达标，以当时各区 (市、区)全部实现了“两基”(基本普及九年义务教育，基本 县薄弱的财力与中等偏低的补助标准来看 ，距离任务的完 扫除青壮年文盲)，“两基”人口覆盖率达 100％，顺利通过 成有较大差距 ，但为了使 “普九”、“两基”达标等任务的完 了国家的验收，达到 “合格”这一最好水平。但是，由于江 成，各乡镇在无可靠财力支撑的情况下，大量举债建设校 西是革命老区，经济欠发达，教育基础薄弱，在 “普九”和 舍、实验室等硬件设施等 ，普遍举债推进 “普九”达标，最终 “两基”达标建设中，许多地方通过花今后的钱办当今的 “普九”虽然通过验收，但拖欠了大批工程建设款项，债务 事，负债解决 “普九”硬件达标问题，形成了沉重的农村 “普 随即形成。二是借款利息部分。在 “普九”过程中，许多农 九”债务。当前，“普九”债务已经成为影响农村义务教育 村基层政府及学校通过以银行贷款、社会借款和私人借款 健康发展和诱导农民负担反弹的重要隐患。做好清理化解 等形式多方筹措资金，这部分资金不仅需要偿还，而且需要 农村 “普九”债务工作，对于全面落实农村义务教育经费保 支付较高的利息。许多学校实际支付利息约占“普九”债 障机制改革政策、实行免费义务教育、推动农村义务教育健 务的30％左右。由于债务金额巨大，时间久远，且债务利 康发展以及消除农民负担反弹隐患具有重要意义。 率偏高，随着时间的推移，债务利息不断累积，使 “普九”欠 (一)江西农村 “普九”债务的总体情况 债越积越多，包袱越背越重。三是工资、津贴欠款。在 “普 农村义务教育 “普九”债务是指省级人民政府按照国 九”达标过程中，由于学校公用经费不足或基建工程急需 ， 务院要求，确定全面推进 “普九”工作，以县为单位通过省 许多教职员工的工资不能正常发放，拖欠教师工资、津贴的 级 “普九”检查合格期间，为完成农村普及九年义务教育 目 现象比较普遍。据统计，江西2001年以前欠发的教师工资 标而发生的债务。按照当时的政策，地方政府原本可以通 就达 1亿多元。实行新的管理体制后，基本上确保了农村 过征收农村教育费附加和教育集资等途径逐年偿还 “普 中小学教师标准工资的按时足额发放，但由于经济欠发达， 九”债务 ，但由于中央和国务院的财税政策发生了变化，从 县乡财力困难，仍然存在拖欠教师津贴、补贴现象。 2000年起 ，按照上级要求取消了教育集资，随后又取消了 3、债务产生的原因。(1)教育投入不足。农村义务教 农村教育费附加，“普九”欠债偿还经费来源主渠道突然中 育投入不足是 “普九”债务形成的最直接原因。一是作为 断，加上自身财政困难，农村 “普九”时所欠的债务便沉淀 经济欠发达省份，基础薄弱，财力有限，尤其是县级财政基 了下来，形成了巨额的历史性农村 “普九”债务。沉重的教 本上是 “吃饭财政”，仅能勉强维持学校运转，财政对教育 育债务加剧了教育经费供需矛盾 ，使学校始终跳不 出 “年 的投入明显不足。二是 “普九”期间，因财政对教育投入不 年还债，年年欠债”的怪圈，缺乏资金能力搞建设，现代化教 足，导致各地征收的、本应用于改善办学条件的教育附加以 学手段严重滞后，不仅制约着义务教育事业健康发展．而且 及吾项教育集资，大多用于弥补公办教师工资缺 口和发放 引发了诸多社会问题，影响着和谐社会的