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CANGSANG 信意糕 信息时代的政府机构改革——建立电子政府 武保华 摘 要 在 日新月异的政府 制改革中，要顿直时代潮流，要适应信息化浪潮，建立电子政府，使之担当创新大位。建 立 电子政府能提高政府工作及服务效率，推进黟 办公电子化、网络化、现代化等，且 目前这些已成为各国政府建立壤洁、 高敏、透明、务实的政府机{句的共司目标 关键词 信息时代 机构改革 电子政蒋 21tff纪是…个信息化时代，随着我国经济体制由计划经济 网络技术等等。而以信息技术为支撑的电子政务，乃是实现政府 向社会主义市场经济转变，政府机构改革也势在必行，以达到政 再造的主要途径。电子政务，就是政府组织应用现代信息和通信 府机构和经济体制相适应，这样社会才能和谐快速科学地发展。 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，对传统政府管理模 在政府机构改革中有一项新颖的改革就是 “建立电子政府”。 式的变革．管理模式由管理型转变为服务型，在互联网_卜实现政 建立电子政府是实现政府再造的关键措施。“电子政务就是 府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部 门之 政府一直以来承诺的，通过提供低成本 、高收益、高效率的公共 间的分割限制．向社会提供优质和全方位的、规范而透明的，符 服务信息和知识，来改善公民和政府私部门与公部门关系”{【1。Fh 合同际水准的管理和服务。“电子政务其实质就是在某一区域 内 于互联网的信息技术具有开创性 、实时性 、交互性、费用低廉等 建构一个电子政府，利用信息和通讯技术，有效地实现行政 、服 特点，因此电子政务网络在一定程度上推进了政府管理现代化 务及 内部管理等功能，在政府、社会和公众之间有机服务系统的 和政治民主化进程，同时对传统意识上的国家观念和政府职能 集合。”131其核心是以人为本的政府管理信念，政府重新定位，重 产生了相当冲击，通过虚拟的电子政府，公共管理和服务行动的 新确立其角色和职能，通过既定程序化互联网进行行政管理，把 运行原理、实现机制和具体手段，都显著不同于纯粹机制政府运 大量决策权下放给团体个人。 作的时代，政府面临更大的要求创新的压力。 一 | 。 时俱进，要求我党全部理论和工作要体现时代性，把握规 一一一、=信息技术促进政府定位的再造 一 律性和富丁创造性。信息在当今社会各个领域越来越发挥着重 要作用，如商界、教育界、政界等．就如 “非典”危机让我们理解了 政府定位再造主要是政府管理角色、管理理念的再造，重新 信息的极端重要性。信息是打赢这场战役的关键要素之…．．在这 界定政府的角色，重新界定政府与社会的关系、政府与 业的关 场抗击 “非典”的斗争中，所有的决策 、所有的组织 、所有的应急 系、政府与公民的关系。重新定位后的政府不再是所有服务的提 机制、所有的行动协凋，都建立在真实、迅捷、可靠 、严密的信息 供者，而是有限政府，政府的职责 、效能是有限的。 “在市场经济 基础之上。真实信息的披露是最好的打击手段。“从 SARS事件 条件下，政府不再直接经营企业，但是，政府的责任增强了，政府 发展初期看，除了信息不完令的客观因素外 ，当时 }一分有限的知 承担越来越多的公共管理职能，提供公共服务 ”】 识、信息被少数人 垄‘断’甚至在已经演化为危机时还不能根据 目前，我国总体上的信息化水平不高，大部分地区信启、技术 传《染病防治法》第二十一三条的规定及时、准确地向社会通报，也 的应用还处在网站层面，属于电子政务的初级阶段。而且，各行 没有主动向世界卫生组织驻中国代表处通报，即使有媒体少量 业的电子政务系统大都是彼此隔离的信息孤岛，不能实现网络 介入，也被距F去”，这也是导致 “非典”严重的关键因素 。信息 业务的交换 、共享 、协同和控制，难 以在业务与安全范围内实现 不完全、信息不对称，甚至是虚假信息 、错误信息，给抗击 “非典” 互联互通，严重影响电子政务的正常发展，影响着政府行政效 的斗争带来严重的后果。 “非典”使得中闲政府建立起一种快捷 率 、服务质量。其主要原因有 以下几点：一是观念落后，效率意识 的信息渠道，提高r政府行政效能和应对危机事件的能力