《实施欣晓计划对单亲综援受助人的影响》.docVIP

《實施欣曉計劃對單親綜援受助人的影響》 研究報告 （初稿） 關注綜援檢討聯盟 香港天主教正義和平委員會 2007年4月 目 錄 頁 報告摘要 3 一、引言 5 二、文獻參考 2.1就業解決社會排斥？ 7 2.2單親是福利依賴者？ 8 2.3美國推行「工作福利」的經驗 8 2.4單親就業政策的國際經驗 9 三、研究目的及方法 11 四、研究結果 4.1制度問題 4.1.1挑選參加欣曉深入就業援助計劃（欣深計劃）沒有清晰準則 12 4.1.2營辦欣深計劃的機構的違規行為 12 4.1.3由欣曉計劃過渡至自力更生支援計劃的安排不當 13 4.1.4被訪者對欣曉計劃的認識不足 14 4.2投入勞動市場的困難 4.2.1工作經驗的局限 14 4.2.2勞動市場存在的歧視 15 4.2.3再培訓計劃幫助不大 17 4.2.4找工多循非正規招聘途徑 17 4.2.5投入勞動市場時遇到多方困難 18 4.2.6職前支援／在職培訓／就業輔導不足 19 4.2.7因找工和做工而帶來的心理和經濟壓力 22 4.3對家庭的影響 4.3.1被訪者對家庭照顧的看法 23 4.3.2十二至十四歲的子女仍需要照顧 24 4.3.3與子女關係的轉變 24 4.4社會效果 4.4.1社會對綜援單親家長的批評 25 4.4.2融入社會 26 4.4.3對社會的貢獻 27 4.4.4社交網絡 27 頁 4.5對政策改善的建議 4.5.1「選擇」代替「強制」、「鼓勵」代替「懲罰」 28 4.5.2義務工作代替強制工作 29 4.5.3勞工處應與社署合作提供更全面就業支援 29 4.5.4取消家長在子女未滿15歲前強制出外工作的規定 30 五、研究分析 5.1欣曉計劃的就業支援成效 5.11一般欣曉計劃與欣深計劃在就業支援成效上的分別 31 5.12缺乏經濟援助 31 5.13正規培訓課程幫助有限 32 5.14「獎金制度」存在利益衝突 32 5.15成功就業的關鍵因素 32 5.2就業後出現的新貧（new poor）現象──邊緣勞工與就業貧窮 33 5.3欣曉計劃並非家庭友善政策（family-unfriendly） 33 5.4忽略十二至十四歲子女照顧的需要 34 5.5加劇社會對單親家長的排斥 34 六、總結及建議 6.1承認義工和家庭勞動、以「選擇」代替「強制」 37 6.2要協助綜援人士就業，先推行積極勞動市場政策 38 6.3立即停止「獎金制度」 38 6.4統合不同政府部門提供更全面的就業支援 38 6.5提升受助人求職的經濟資本 38 附錄一：被訪者背景資料 39 參考資料 40 研究摘要 社署於2006年4月起，實施一項強制性就業援助計劃，名為「欣曉計劃」。計劃要求領取綜援而最年幼子女年齡介乎於12至14歲的單親家長和兒童照顧者，從事每月工作時數不少於32小時的有薪工作，目的是提升他們的自助能力，邁向自力更生。為了解欣曉計劃對單親綜援家庭生活的影響，香港天主教正義和平委員會和關注綜援檢討聯盟，於2006年5至11月期間，共同進行了一項《實施欣曉計劃對單親綜援受助人的影響研究》。研究的主要目的包括：（1）了解欣曉計劃參加者投入勞動市場的情況及所面對的困難；（2）了解欣曉計劃對單親家庭生活的影響；（3）初步評估欣曉計劃的成效。 是次研究採用質性的研究方法，包括個人深入訪談和焦點小組討論。研究對象為欣曉計劃的參加者，即最年幼子女為12至14歲領取綜援的單親家長。是次研究共訪問了13個個案，來自9個社會服務機構和民間團體。我們為每個被訪者安排了2次個人深入訪談和1次焦點小組討論。有一點必須指出的是，根據社署的資料顯示，在欣曉計劃推行前，社署會發信給所有目標受助人，向他們介紹欣曉計劃及附上簡介單張，然後社署職員會與目標受助人會面，再向他們詳細解釋計劃的內容。然而，在訪問期間，我們有6個個案只收到社署寄給她們一封簡介欣曉計劃的信件，並沒有收到進一步通知與社署職員會面，所以實際上這6個個案並沒有正式參加過欣曉計劃。撇除該6個個案，本報告只會對有正式參加過欣曉計劃的7個個案進行分析。以下為主要研究結果： （1）制度問題 根據欣曉計劃的規定，參加者只需每月工作不少於32小時，而沒有最低入息的要求。但研究發現，有營辦「欣曉深入就業援助計劃」（欣深計劃）的機構，卻違規地要求參加者尋找一份月薪至少達1,600元的工作。我們認為，個別營辦機構對參加者作出這項要求，可能與社署推出的「獎金」制度有關 研究結果顯示，大部份被訪者對欣曉計劃的內容都有基本的認識，但對於計劃中的豁免機