水权制度创新与西北地区水资源可持续利用.pdfVIP

第 19 卷 　第 2 期 干 　旱 　区 　资 　源 　与 　环 　境 Vol. 19 　No. 2 2005 年 3 月 Journal of Arid Land Resources and Environment Mar. 2005 ( ) 文章编号 :1003 - 7578 2005 02 - 013 - 05 水权制度创新与西北地区水资源可持续利用 1 ,2 1 1 梁 勇 , 闵庆文 , 成升魁 ( 1. 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101 ; 2. 中国科学院研究生院,北京 100039) 　　提 　要 : :水权制度对水资源可持续利用具有显著的影响。基于产权经济学的理论 ,本文 分析了西北地区现行水权制度中不利于水资源可持续利用的因素。结合西北地区水资源严重 短缺的具体情况 ,从促进水资源可持续利用的角度 ,作者认为建立在公有水权基础上的可交易 水权制度是西北地区水权制度创新的方向。提出了明确、清晰的界定水权、制定合理的水价和 加强水资源市场管理等建议。 关键词 :水权制度 ; 创新 ; 西北地区 ; 水资源 ; 可持续利用 　　中图分类号 : TV213 　　　　　　文献标识码 : A 1 水权、产权制度与效率 1. 1 水权的概念及其理论基础 ( ) 水权也称水资源产权 ,是以所有权 广义的 为基础的由归属权、占有权、支配权和使用权等组成的权 ( ) 利束。它是经济主体通过水资源 客体 而形成的经济权利关系 ,其实质是由于物的存在和使用而引起的 产权主体之间的行为关系。水权具有一般产权所具有的有限性、可分解性、可交易性等属性。水权制度的 基础是以产权的界定和交易为中心的产权理论。现代产权经济学认为 ,合理的产权制度就是明确界定资 源的所有权和使用权 , 以及在资源使用中获益、受损的边界和补偿原则,并规定产权交易的原则以及保护 产权所有者的利益等。产权明确清晰 ,就使财产的各项权能、风险责任的主体明确化。一旦不同的经济当 事人对其所拥有财产的某项权利的边界确定 ,财产的处置、使用、收益分配和责任就明确地落实在经济当 事人身上。 产权制度作为影响资源配置的决定性因素 ,对资源配置所产生的根本影响可通过著名的“公地悲剧” ( ) 反映出来。1968 年 ,哈丁教授 Garrett Hardin 发表了《公地的悲剧》一文 ,提出如果一种资源没有排他性 的所有权 ,就会导致对这种资源的过度使用。除了改变我们的道德观和价值观 ,解决这个问题没有技术上 的可行方案。哈丁通过讲述一个对所有人开放的公共牧场必然会遭到过度放牧的故事来阐述他的观点。 对一个公共牧场 ,我们可以预期到的是 ,每一个寻求个人利益最大化的理性的牧羊人都必然会尽力使自己 放养的羊尽可能的多 ,因为在公共牧场上每增加一头羊所带来的收益全部归该牧羊人所有 ,而增加这头羊 给牧场带来的成本由所有的牧羊人承担。因此 ,对该牧羊人来说 ,他的惟一选择是不断增加放养的羊的数 量 ,结果每个人都被锁定在一个迫使他无限制地增加牲畜的制度之中 ,而牧场的容量是有限的 ,于是悲剧 发生了 ,毁灭是所有人都奔向的目的地。“公地的悲剧”表明 ,在公共产权制度安排下 ,个体理性的自由选 择并非必然促进公共利益 ,也就是说 ,对个体而言的最优选择 ,对整个社会而言也许并非最优。在公共牧 场的例子里 ,显然只有理性的个人之间进行合作 ,如合理分配放羊数量 ,并建立监督执行的机构等 ,才能获 得整体的最佳收益。 1. 2 产权制度与效率