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仿照招投标评审专家机制 完善预防 裁判、选拔、评审等领域腐败体制 L制之构想 仿照招投标评审专家机制 完善预防 裁判、选拔、评审等领域腐败体制机制之构想 张设华 漆 彪 (中国工程物理研究院工学院，四川绵阳，621900) 摘 要 完善防治腐败体制机制之关键在于推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、，管事、管人，最 大限度减少体制障碍和制度漏洞。针对裁判、选拔和评审等领域存在的较严重腐败问题，笔者提出仿照招投 标评审专家机制，由该行业的行政主管机关或者行业协会建立该行业裁判、选拔和评审等领域的裁判人员、 评委会委员专家数据库，每次审理案件的裁判员、选拔比赛或者评审活动的评委会委员不再由裁判单位或者 举办单位人为指定，而应当从该数据库中随机抽取，再由他们根据法律、法规或者规则作出裁判或者作出结 果排名顺序，裁判单位或者举办单位依照此结果下达裁判书、确定选拔比赛优胜者的名次或者评审结果。从 而在制度上堵塞行贿受贿的通道，建立起一道预防裁判、选拔和评审等领域腐败体系之新机制。 关键词 招投标机制；预防腐败体制机制；仲裁制度；选拔比赛；评审委员 十七届四中全会提出：“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和 关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、 法制化水平”。这对加快推进惩治和预防腐败体制机制建设，深入开展反腐败斗争有着深远的意义。 一 、 裁判、选拔和评审等领域存在严重腐败的问题 目前，裁判、选拔和评审等领域均存在较严重腐败的问题。仅人民法院审判领域，已经腐败到了 令人无法容忍的地步，每年都有上千名法官落网。已落网的高级法院副院长以上的已达到 l2人。其中 最高法院 1人，即原最高法院副院长黄松有。高级法院院长 5人，他们是原云南省高级法院院长孙小 虹、原湖南省高级法院院长吴振汉、原广东省高级法院院长麦崇楷、原辽宁省高级法院原院长田风岐、 黑龙江省高级法院原院长徐衍东。高级法院副院长 6人，他们是原重庆高级法院副院长张驶、原湖北 省高级法院副院长许亚非、原广西高级法院副院长潘宜乐和杨多铭、原海南省高级法院副院长娄小红、 原河北高级法院副院长刘宏。而且人民法院集体腐败，最典型的案例有： 一 是2004年的安徽省阜阳中级人民法院，连续发生过三任院长尚军、刘家义、张 自民先后 “前腐 后继”。阜阳中级人民法院院长与一窝子法官同时犯罪。 二是2004年武汉中级人民法院 13名法官集体犯案，牵涉到律师44名，其中涉及副院长柯昌信、 副院长胡昌尤，三名庭长，六名审判员，书记员、执行员各一名。随后不久，武汉中级人民法院院长 周文轩也因贪污、受贿 100万元，在 2007年被判刑。 收稿 日期：201l-03．12 2011年6月 第2期 教 学 与 科 技 4l 三是深圳中级人民法院 5名法官，包括副院长裴洪泉、破产庭庭长张庭华、涉外庭庭长蔡晓玲、 执行局二处处长李慧丽集体犯案。特别是在副院长裴洪泉家中搜出人民币现金2，700万，美元95万。 四是法院做为一个单位犯罪，被追究刑事责任。最典型的就是新疆乌鲁木齐铁路运输中级人民法 院院长杨志明、执行局局长蔡红军、办公室财务会计王青梅被新疆昌吉回族 自治州中级人民法院分别 一 审判处有期徒刑 15年、2年和6年。这是全国首例。 五是他们中的一些人曾是反腐败官员和反腐败的英雄。如，原河北高级法院副院长刘宏，曾任衡 水市检察院反贪局长、副检察长，因为反腐有功，后来提升省高级法院副院长。这位官员在死后竟有 4个妻子争尸，并且都有结婚证，他共有 6个子女，家产上亿。 表 1：1995~2010年被追求责任的中级以上法院正副职领导统计表 连最高人民法院副院长、高级人民法院院长、副院长和中级人民法院院长副院长都发生了不同程 度的腐败，基层人民法院的院长副院长、庭长及其审判员的腐败就更多了。 不仅法院系统，其它的裁判、选拔和评审等领域也存在不同程度的腐败。其中又以体育竞赛、高 考单独招生、司法鉴定较为严重。 体育竞赛方面：2009年 lO月，南勇、杨一民、张健强和范广鸣的足协赌球腐败窝案开始被警方立 案追究刑事