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积极稳健地推进城市化进程 周善乔 在我国目前服务业难以大发展的态势下，进城农民大量就业就缺乏前提，城市化的大规 模推进就缺乏坚实的基础。因此，我们推进城市化进程要积极稳健而不能盲 目激进。一方 面必须坚持工业化先导的发展道路，另一方面，必须实施积极的城市化战略以适应城市化发 展的趋势。 有关研究成果表明，在我国目前的收入差距中，城乡差距 占到 60 左右。因此，推进城 市化是突破分配难题的重要战略选择 。 实践证明，推进城市化是扩大内需、实现以投资和出口主导向以消费主导转变的关键。 根据测算，城市化率每提高 1个百分点，可以新增投资 6．6万亿，将会有二千多万人进人城 镇居住和生活，拉动最终消费增长约 1．6个百分点，这可以在很大程度上替代我国十万亿的 出口。如果在2O年间让 1．3亿农民工及其家属成为城市居民，城市每年需要新建保障性住 房 650万套，这对钢铁、水泥、建材、家具、家电等 57个相关行业将产生重要的拉动作用，由 于城市消费型投资会迅速增长，将使得国内消费需求成为拉动经济发展的重要动力，这对扩 大内需具有重要意义。按照一般的国际标准，当一国开始进入工业化中后期，人均 GDP达 到3000美元以上，城市化率应达到60 。我国人均GDP已突破 3000美元，但城市化率还 不到50 ，与国际标准的差距甚大，推进城市化进程势在必行。 我国目前的经济结构中，服务业产值和就业相对于发达国家的水平显得太低。2008 年，我国服务业产值和就业 占GDP和就业总人数的比重分别为4O 和33 ，而美国这两项 数据均超过7O96／。正因为此，不少有识之士提出加快发展服务业，以解决进城农民就业问 题。但处于国际产业价值链低端且缺乏自主知识产权的中国制造业，获取的利润极为有限， 难以承担工人的高工资，亦难以提供较高水平的社会保障，因而也难以带动服务业的迅速发 展。在服务业难 以大发展的态势下，进城农民大量就业就缺乏前提，城市化的大规模推进就 缺乏坚实的基础。 我国目前的城市化主要是城市在空间上的不断扩张，即土地的城市化而非人的城市化。 一 些地方在城市化建设进程中不切实际地大干快上，使得城市的规模越来越大，人 口越来越 多，环境越来越美，但没有给农民创造多少转变为市民的机会和条件。农民虽然进城了，他 们及其子女在就业、求学、社会保障、权力维护等方面，并未享受到与城市居民同等的待遇， 即未能成为真正意义上的市民。他们为城市建设作出了贡献，却难以分享城市发展的成果； 他们虽然生活在城市，却难以真正融入城市。他们的消费结构并未像城市居民那样，呈现出 不断升级的态势，甚至反而表现出低级化 以及恩格尔系数逆转的趋势。 因此，我们推进城市化进程要积极稳健而不能盲 目激进。城市化路径不是简单的通过 征地把农民变成城市居民，而应通过市场和 自愿的方法，让具备条件的农民转为城市户 口， 成为城市居民。由我国的国情所决定，在相当长的历史时期中，很大一部分农民不可能进入 城市，他们还将生活在农村，从事农业生产。但他们的生活条件应当改善，生活质量应当提 高，并尽可能与城市居民相当。显然，这必须将城市化和新农村建设并行不悖地推进。事实 上，由于城市的高房价和较高的消费水平 以及生活习惯等，相当部分进入城市的农民，并未 谋求成为他所打工的城市的居民，他们的消费活动除了最基本的吃穿等发生在城市外，诸如 90 住房、医疗等消费仍然在农村。当其在城市找不到工作机会时，就会返回家乡过依旧的生 活。这虽然不利于城市化的迅速推进，但却可以避免像拉美等一些发展中国家的城市大规 模的贫民窟，避免各种社会矛盾在更大规模上的爆发和激化。 积极稳健地推进城市化进程，必须坚持工业化先导的发展道路。以工业化带动城市化， 是城市化路径的必然选择。进人后危机时期，欧美等发达国家尚且提出 “重振实体经济”、 “再工业化”和 “产业回归”战略，我国经济发展是从非常低的水平起步的，在我国经济结构尚 未发生根本改变时，十多亿中国人尤其是为数众多的农民仍在期待工业文明带来的福利。 因此，更需要让工业精神扎根，坚持走工业化的道路，继续保持 “中国制造”的优势，继续稳定 发展制造业以扩大就业，继续利用 “人 口红利”来维持 “中国制造”在全球市场的主导地位。 并在维护 “中国制造”优势的基础上，不断优化经济结构和产业布局，着力培育和发展 “中国 创造”，为推进城市化积累资源和创造