浅谈海域使用论证中论证重点的确定.pdfVIP

浅谈海域使用论证中论证重点的确定 吴月英 l’ 马 越 l， (1．国家海洋局东海信息 中心 上海 200137；2．上海东海海洋工程勘察设计研究院 上海 200137) 摘 要 根据笔者的论证实践和学习体会，在准确界定论证重点含义的基础上，提 出了海域 使用论证 中论证重点确定的总体思路和细节剖析的切入技巧，希望能对 同行们具有借鉴意 义 ，并能为提高当前论证报告质量贡献一点力量。 关键词 海域使用论证 ；论证重点；确定 海域使用论证是指通过科学的调查 、调研 、 知 (国海管字 [2005]128号文)》，其 中第 四条指 计算 、分析 、预测 ，对海域进行用海可行性分析 ， 出 “明确各类用海项 目的论证重点”。 给出相应 的书面材料 ，以达到科学用海 、规范管 当前 ，论证重点不突出仍是论证报告书质量 理和可持续用海的 目的”【。作为海域使用管理的 不高的一个主要而普遍的原因。而造成重点不明 技术支持，用海项 目的海域使用论证工作的重要 确的原因在于相当论证者没有弄清什么是论证 性是众所周知的，它直接关系到海洋资源的可持 重点 ，不知如何确定论证重点 ，在没有进行具体 续利用和海洋环境的保护等重要问题 121。海域论 问题具体分析的情况下，机械地把导则要求的论 证工作从 1998年至今已运作了约 11年 ，这项工 证 内容作为论证重点。鉴于 “海域论证的质量和 作的开展 ，对于规范海洋开发与管理秩序 ，依法 水平直接影响到科学发展观在海洋领域 的贯彻 保护海域使用者的合法权益，促进海域资源的集 落实 【】，，准确确定论证重点则是提高海域论证 约利用和海洋经济持续快速增长，形成合理的产 质量和水平的一个重要体现。根据笔者的论证实 业结构和生产力布局，促进用海审批决策的科学 践及学习体会 ，谈谈海域使用论证中论证重点的 化 、民主化等方面产生 了重要的作用 ，为海洋行 确定。 政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持 ， 使以往海洋开发中普遍存在的 “无序 、无度 、无 一 、 论证重点的提出 偿”现象得到了有效的遏制 [31。 要准确确定论证重点 ，首先要清楚它 的含 但是 ，在取得巨大成就的同时 ，我国海域使 义 ，需从论证 内容说起 ，所谓论证 内容 ，是指论证 用论证工作 中也出现了不少 问题 ，其 中重要 问题 报告书的所有 内容。导则所要求的 “论证 内容” 之一是：目前海域使用论证报告质量总体不高， 是指论证报告书的主要 内容 ，包括 ：①项 目用海 篇幅比例分量失衡 ，重点不突出[2-3]。国家海洋主 必要性分析；②项 目用海与海洋功能区划和相关 管部门十分重视这个问题 ，对各论证资质单位发 规划符合性分析 ；③项 目用海利益相关者分析 ； 出 《关于进一步加强海域使用论证质量管理的通 海洋管理 ·77． ④项 目用海选址 、方式 、面积 、期限的合理性分 论证重点的出发点 ：把握海域论证遵循环境优先 析；⑤项 目用海的主要不利影响分析；⑥结论 、建 的原则 4『1，即保护资源 、生态 、环境的原则 ，且所 议与对策。这六方面是所有论证报告书必须具备 论证的项 目的建设不能引发经济 、社会或公共安 的内容 ，属于 “共性”的论证 内容。