回顾过往坚定前行——专访中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛教授.pdfVIP

为就应该纳入 政《府采购法 中进行规范，国外的公共企业采 的采购 目录以内的或采购限额以上的范围中的货物、工程、服务 购也是被纳入到了 政府采购法 中。而我国当时立法的时候 的行为，采购 目录和采购限额是由省级财政部门来确定的。然而， 并没有将国有企业的公共采购纳入到 ((政府采购法 中，这主 财政性资金既包括国家的预算拨款也有预算外的拨款，要不要将 要是基于两点考虑 ：首先，我国是社会主义国家，国有企业的 预算外这部分资金纳入预算管理，牵涉到利用这部分资金进行的 数量比较多，类型比较复杂，所以一时还无法对所有国有企业 采购是否应该按照政府采购来监管的问题。实际上预算外资金属 的公共采购进行统一的规范；其次，十年前我国的国有企业正 于历史范畴，这个问题在以后会慢慢解决的。 处在体制改革的关键时期，为了使企业能够能轻装上阵，政府 第六个问题是在政府采购中是否有必要实行供应商救济制 尽量减少对其的行政干预。因此 ，我认为政府采购的范围并不 度。大家认为在政府采购的过程当中，监管部门、操作机构、采 全面，对于货物、工程、服务等的政府采购行为的当事人主要 购主体等部门相对来说都属于强势单位，因为监管部门是财政 是国家机关、事业单位和团体组织，而且有人说中国政府采购 部门，操作机构是挂靠在政府下面的非营利性事业法人，采购 的规模偏小，这种情况跟未将国有企业的公共采购列入政府采 单位是使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织，相较 购中有着很大关系。 于上述部门来说供应商则属于弱势 。当时各行政部门在讨论时 第三个问题是如何对政府采购进行功能定位。政《府采购法 主要考虑本部门的责权问题，而考虑供应商的问题则较少。为 中规定的政府采购的政策功能有很多，比如保护环境、扶持不发 了保护相对弱势的供应商 ，后来在立法的时候就制定了供应商 达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等等。当时立法的时 救济制度。 候，我的观点是政府采购的主要功能应该是节省资金，也就是规 第七个问题是如何加强对政府采购的监管。((政府采购法 里 范财政资金的使用，加强财政资金的管理，提高财政资金的使用 特别突出了对政府采购的监督管理，很多条文都体现了这一点。 效率，这才是政府采购最重要的功能，而其他功能是随着政府采 第八个问题是法条的主线问题。(政《府采购法 是以合同授 购规模的不断扩大而逐渐体现出来的。功能定位主要体现了管 予问题作为主线来展开法律的制定，也就是第五章的内容 ，它属 理，因为十年前正值预算改革时期，即财政从重分配转变为重管 于中间章节，之前的内容是对合同授予问题的铺垫，而之后的内 理，从重收入转变为重支出，而重管理就是对预算的编制、执行、 容则是对合同授予问题的延伸。另外，法律中还体现了一个比较 资金的使用等一系列过程实行全程管理 ，所以实行了部门预算、 重要的思想，即将竞争机制引入到了公共资金的使用当中来，也 国库系统收付、政府采购等改革。 就是将公共资金的使用置于阳光之下，利用公平竞争的方式改变 第四个问题就是政府采购中的主体如何定位以及权责如何确 我们过去使用财政资金时的随意性问题。 定，比如监管部门、操作机构、采购主体，它们的职能范围应该 第九个问题是立法时采取了循序渐进的思想。任何制度的改 如何界定，需不需要实行管采分离，责任和权利如何确定等。这 革都应该在特定的历史背景下循序渐进地进行，而不可能一步到 些问题不能得到解决的话就很容易造成权责分不清楚，体现在政 位做到非常完善。比如我国改革开放政策的实施也是先易后难 ， 府采购中就是各部门互相推卸责任甚至是权力寻租。经过讨论， 先农村后城市，先沿海后内地，先经济改革后政治改革。改革就 最终解决了主体的定位以及权责的界定等问题，比如法律中明确 是权力和利益的重新分配，这必然就涉及到既得利益者的利益， 了政府采购中心是非营利性的事业法人等。