福州市新区建设中失地农民生活保障问题研究.pdf

2009年第2期 No2 ·2009 总第 128期 Vol·128 福州市新区建设 中失地农 民生活保障问题研究 魏小春 林兆楼 陈弼成 (福州市规划设计研究院 350003) 摘 要：随着福州市新区的建设开发，大面积的征地工作正在进行，由此引发的失地农民生活保障问题成为阻碍建设开展的难题。 本文在对上海、浙江等地新城建设及征地安置政策的考察研究的基础上，结合福建省及福州市政府的相关政策，根据新区具体情 况，提出留用地换保障等安置策略建议。 关键词：失地农民 留用地制度 生活保障 中图分类号：F290 文献标识码 ：A 文章编号 ：lO。4—6135(2009)O2—0074一O3 ResearchOiltheProblem ofLifeGuaranteefortheLand-lostPeasantsin theNew TowninFuzhou 福 m W eiXiaochun LinZhaolou ChenBicheng (FuzhouPlanningDesignResearchInstitute 350003) 建 Abstract：W iththeconstructionoftheNewTowninFuzhou，thelargeareasymbolfieldworksisinprogress，andthelifeguaran teefortheland-lostpeasantshasbecomeamajorproblemwhichhinderfromthedevelopmentofthenewtown．Basisstudyingin thenewtownbuildingandthelandexpropriationandsettlementpolicyinShanghaiandZhejiangprovince，thethesisistiedinthe 建 ，。 relevancepolicyofFujianProvinceandtheFuzhougovernment．AccordingtOtheconditionsofNewTown，thethesissubmitsome suggestiononsettlementtactics． 筑 Keywords：I．andlostPeasants theRemainedFieldSystem LifeGuarantee 1 问题的缘起 2．3 国内其他城区相关政策考察研究 在中国快速发展的城市化进程中，城市特质的不断渗透， 通过对上海、浙江等地的新城建设的考察，了解到各地根 城市规模的不断扩大，城市数量的不断增加，土地不断转为非 据经济发展实际情况及开发用地的区位等条件，制定了不同的 农建设用地 ，越来约多的农民失去大部分甚至是全部的土地。 征地安置政策，对于福州市新区的建设提供了很好的借鉴作 “务农无地、就业无岗、低保无份”的 “三无农 民”的数量也急剧 用。其中，以上海市的 “铁保障、泥饭碗”的注重失地农民社会 增加。失地农民的生产生活出路问题已成为影响我国经济社 保障的安置政策和浙江杭州等地以留用地为主的产业安置政 会稳定发展和城市化进程推进的一大隐患。 策对于福州新区的征地政策最有借鉴意义。 伴随着福州市新区建设的逐步开展 ，大面积的城市扩张和 现根据考察的资料 ，将各地的征地政策及相关特点归纳如 农用地征用已如火如荼的展开，农民失去土地已不可避免，而 下表 ： 失地农民安置问题则成为摆在我们面前的热点、难点和焦点问 地区上竿桥杭州钱江新城 翟 余姚市 题，是关系到经济发展和社会稳定的重