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论我国风景名胜区规划与保护利用的关系 李彩林 【摘要】本文简要介绍了我国风景名胜区发展概况，总结了我国风景名胜区规划在保护利用中存在 的问题，分析了风景名胜区规划对资源保护利用的作用，指出了风景名胜区规划如何正确处理好保护、利 用与发展的关系，对各类功能区划和保护区划提出了规划中应注意的问题。 【关键词】风景名胜区规划；保护与利用；相互关系 1．我国风景名胜区概况及存在的问题 20 世纪80 年代初,风景名胜区事业正式纳入了国家的管理体系，1982 年11 月18 日国 务院审定公布了第一批国家级风景名胜区，至2012 年10 月31 日，国务院已审定公布8 批 共计225 处国家级风景名胜区，与此同时各省、自治区、直辖市相继公布了700 多处省级风 景名胜区，风景名胜区面积占国土总面积的 2.03%,形成了在我国自然与文化遗产资源管理 领域占有重要地位的风景名胜区行业,为我国风景名胜资源的可持续发展奠定了重要基础。 风景名胜区规划是保护好、建设好、管理好风景名胜区的重要手段和必要前提。由于我国风 景名胜区事业起步较晚，风景名胜区规划的理论仍处于实践和探索之中，在已经编制审批的 大多数风景名胜区规划中有相当多内容的可操作性、适用性是比较弱的，缺乏对自然景观要 素和风景名胜资源的正确认识和把握。由于对风景名胜区的不同认识，一些地方一度出现了 以招商引资和旅游开发区规划代替风景名胜区规划的做法，所以常常出现风景名胜区中的建 筑物主体化、入口处的广场化、环境的花园化、游人中心的集市化等建设败笔，一度出现过 风景名胜区的“城市化、人工化和商业化”倾向。还有不少风景名胜区从建立至今仍没有科 学合理的编制总体规划，一些地方的领导甚至认为，编制了总体规划等于是多了一条枷锁， 没有规划更自由，可以在风景名胜区内任意地搞建设项目，也有相当多的风景名胜区只编制 了总体规划而没有编制详细规划，详细规划编制严重滞后。在风景名胜区规划体系中，总体 规划是基础，详规是核心。哪些区域应该保护，绝对不能动，哪些地段该有多少开发量、应 严格控制，主要在规划中予以明确。 2．风景名胜区规划内容及作用 1 2.1 风景名胜区规划内容 风景名胜区规划分为总体规划、详细规划二个阶段进行。大型而又复杂的风景名胜区， 可以增编分区规划和景点规划。一些重点建设地段，还可以增编控制性详细规划或者修建性 详细规划。 风景名胜区规划是在风景名胜资源的调查和评价的基础上进行的，其规划内容包括综合 分析评价现状，提出景源评价报告；确定规划依据指导思想、规划原则、风景名胜区性质与 发展目标，划定风景名胜区范围及外围保护地带；划分景区和功能分区，确定风景名胜区的 结构、布局等基本构架，分析生态调控要点，提出游人容量、人口规模及其分区控制；制定 风景名胜区的保护、保存或培育规划；制定风景游览欣赏和典型景观规划；制定旅游服务设 施和基础工程规划；制定居民社会调控和经济发展引导规划；制定土地利用规划；提出分期 发展规划和实施规划。规划的中心思想是从保护风景资源出发，协调风景名胜区中的各种关 系，目的是合理利用风景名胜资源。 2.2 风景名胜区规划对资源保护利用有如下作用 2.2.1 为风景名胜区的保护利用提供了依据 风景名胜区规划首先是根据风景资源评价、保持风景名胜区本来面貌和景观完整、保护 生态环境和便于游览等需要，划定风景名胜区的范围，并根据风景名胜区对其自然环境的要 求、保护自然环境和生态平衡、防止污染和控制有碍景区景观的建设等需要，划定外围保护 地带的范围。风景名胜区范围和外围保护地带的划定，确立了风景名胜区保护对象和保护范 围的大小。进而通过保护区划，明确景区、景点开发利用的方向和相互关系，确定保护的主 要内容，使保护工作落到实处。 2.2.2 能合理利用风景资源 主要表现在以下三点： 2.2.2.1 通过规划编制使风景名胜区有一个整体合理的布局结构。对于景点的开发、旅 游交通的组织、公用服务设施的布局、工程技术设施的建设等方面的内容均可做到从整体考 虑，从实际出发，远近结合、统筹兼顾，得到合理的安排。可避免各自为政、盲目开发、重 复建设，减少对风景资源的破坏和建设资金的浪费。景区合理的布局结构，又为风景名胜区 的综合开发、重点开发和深度开发起到决策作用。