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城市绿地系统规划实施评估体系构建浅析 吴松涛 马夕光 【摘要】本文依据《城市园林绿化评价标准》，对哈尔滨市绿地系统规划实施进行评估，将2004 年 哈尔滨市城市绿地系统专项规划指标与目前绿地系统现状实施前后进行比较、打分，分析实施情况，提出 目前哈尔滨市绿地系统规划实施存在的问题与对策；通过实践，系统分析了城市绿地系统规划实施评估的 原则、内容、方法；初步构建了具有针对性较强的城市绿地系统规划实施评估体系；以期能对我国城市绿 地系统规划实施评估的研究与实践工作有所裨益。 【关键词】城市绿地系统规划；实施评估；评估体系；哈尔滨 引言 城市绿地系统在改善环境、提高城市形象、促进居民心理健康等方面都具有重要作 用；随着全球性生态环境问题的日益加剧，城市绿地系统在城市建设中的地位变得越来越 重要；相应的城市绿地系统规划工作在我国也受到了空前的重视。 自2001 年7 月起，国务院、住房和城乡建设部、国家质检总局相继出台了《关于加强 城市绿化建设的通知》《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》《城市总体规划实施评估办法（试 行）》《城市园林绿化评价标准》等相关法规和规范，要求我们在评价标准的基础上，建立一 个开放性的、指标合理的、方法可行的、具有实践意义的绿地系统实施评估体系。 通过构建评估体系，可以对城市绿地系统的建设进行结构、功能等多方面的分析评价 和定量化计算，找出规划与实施方面的优点与不足，确定绿地系统规划的合理性。评析后 提出改进意见，将评析意见反映到下一轮规划修订中，确保绿地系统规划的落实。 1．哈尔滨市城市绿地系统规划实施评估 1.1 基本概况 哈尔滨是中国黑龙江省省会,位于黑龙江省中南部、松嫩平原东端,是我国东北北部政 治、经济、文化中心。为了更好地编制新一轮《哈尔滨市建设生态型园林城市绿地系统专项 规划》，市政府组织相关部门对2004 年版相关规划（见图1、图2；以下简称上一轮规划） 进行评估；总面积为5.31 万平方千米，绿地系统规划采用“环状－楔形放射－格网”组合 布局模式，构建形成“三环、三纵、四横、十六园、八片”的绿地布局结构体系；对城市 园林绿化建设进行引导和控制，使哈尔滨市的园林绿化建设取得了突破性进展。 图1 2004 年哈尔滨市绿地系统实施评估——公园绿地服务半径分析图 图2 2004 年哈尔滨市绿地系统实施评估——分区绿地分布图 上一轮规划明确了绿化建设目标和指标，进一步优化了城市绿地系统结构布局，提高了 绿地建设质量，为创建国家园林城市奠定了坚实基础。 1.2 实施评估 以《城市园林绿化评价标准》作为2004 年版规划的指标选取、评估的主要依据，并结 合哈尔滨实际情况，从绿地系统改善城市环境的作用方面入手，补充生态评价指标，通过 定性、定量相结合的方式，对上一轮规划实施进行科学评判。 对哈尔滨市城市绿地系统规划现状（见图3、图4）实施评估，着重针对上一轮规划目 标、绿地系统布局结构、三大绿地指标落实情况、不同等级规模公园绿地服务半径和服务 人口情况分析、解决城市热岛效应等五个方面内容，寻求规划实施过程中存在的实际问题 和偏差。 图3 2012 年哈尔滨市绿地系统实施评估——公园绿地服务半径分析图 图4 2012 年哈尔滨市绿地系统实施评估——分区绿地分布图 从可持续发展和促进社会和谐发展的角度，制定实施评估的等级标准（见表1），使用 对比偏差分级和标准化处理各类数据，以考量不同的评价项目，初步确定评估指标由高到 低依次分为一级、二级、三级、四级。 规划评估分值在80分以上，表明实施效果较好，规划作用明显。分值为61～80分，表 明实施中各方面比较协调，规划起到一定效果，基本达到标准；分值为41～60 分，表明实 施效果不明显，各方面不太协调，基本达到市标准；分值在40 分以下，表明实施过程中存 在具体问题，目标难以完成（见表2）。 表1 评估指标标准一览表 序 评价内容 评价类型 一级标准 二级标准 三级标准 四级标准 号 1 建成区绿化覆盖率 基本项 ≥40% ≥36% ≥34% ≥34% 2